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全國25地出臺育兒補貼措施,是否納入一孩家庭仍存爭議

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全國25地出臺育兒補貼措施,是否納入一孩家庭仍存爭議

隨著中國人口形勢趨于嚴峻,越來越多人口學專家呼吁,應該將一孩家庭納入政策支持范圍內。

圖片來源:視覺中國

界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

近日,浙江省常山縣印發(fā)《常山縣優(yōu)化生育政策的若干措施(試行)》(簡稱《若干措施》),提出一攬子生育支持措施引發(fā)廣泛關注。

《若干措施》明確,對于常山縣雙方均為初次結婚登記且女方年齡在25周歲及以下的夫婦(至少一方為常山戶籍),給予1000元的獎勵。

《若干措施》還提出,對在縣內醫(yī)療機構生育的二孩、三孩且子女落戶該縣的家庭每年分別給予5000元、10000元育兒補貼,直至子女滿3周歲止;在縣內托育服務機構入托的一孩、二孩、三孩家庭,按孩次每年分別發(fā)放500元、1000元、2000元的托育補貼。

常州縣位于浙江西南部,隸屬于衢州市,人均GDP在浙江市縣中排名靠后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2018年以來,常山縣常住人口已經(jīng)連續(xù)5年下降,且總體呈現(xiàn)降幅加速趨勢。2018年,全縣總人口(不含服現(xiàn)役人員)為344267人,比上年減少726人;到2022年,全縣總人口(不含服現(xiàn)役人員)為337893人,比上年減少1797人。

我國實施三孩生育政策后,各地政府出臺育兒補貼等政策支持生育已不再罕見,但政策目標對象普遍針對二孩和三孩家庭,一孩家庭很少被支持生育政策覆蓋。常山市此次出臺的措施中,雖然育兒補貼也未覆蓋到一孩家庭,但托育補貼將所有生育家庭覆蓋,被認為是一大進步。

8月29日,人口研究智庫“育媧人口”發(fā)布《中國育兒補貼報告2023版》指出,到目前為止,中國已有25個地區(qū)(包括省、市、縣(區(qū)))出臺的育兒補貼措施,目標對象主要為二孩三孩家庭(尤其是三孩家庭),只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數(shù)地區(qū)把一孩也納入育兒補貼的范圍。隨著中國人口形勢趨于嚴峻,越來越多人口學專家呼吁,應該將一孩家庭納入政策支持范圍內。

資料來源:各地政府網(wǎng)站 育媧人口制圖

2023年6月,中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發(fā)表文章認為,一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因,并給出了數(shù)據(jù)。中國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看,一孩生育率從0.7跌至0.5,一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率,加劇生育水平下降趨勢。

賀丹認為,就目前中國生育結構來看,一孩的提升空間還很大。為此,她建議取消生育支持政策的孩次差異,從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施,避免出現(xiàn)一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策,著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗,提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

賀丹的建議獲得許多支持,但“取消孩次差異”的觀點引來不同看法?!吨袊齼貉a貼報告2023版》執(zhí)筆人之一、人口學專家何亞福向界面新聞表示,所有孩子都應該一視同仁獲得政策支持,但如果從鼓勵生育的效果來看,“取消生育支持政策的孩次差異”值得商榷。

《中國育兒補貼報告2023版》認為,雖然一孩也應該納入育兒補貼范圍,但同時也必須考慮到財政的承受力度。在低生育率情況下,一個國家或地區(qū)某年的出生人口中,通常是一孩比二孩多,二孩比三孩多。因此,一孩家庭的數(shù)量相對較大,如果全部納入補貼范圍,將對政府的財政負擔產生較大壓力。由于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟壓力比一孩大,養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟壓力又比二孩大。因此,育兒補貼金額應該依孩次的不同而有所差異,也就是二孩補貼金額應該高于一孩,三孩補貼金額應該高于二孩。此外,四孩以上也應該發(fā)育兒補貼,金額與三孩相同。

國際上育兒補貼的效果如何?《中國育兒補貼報告2023版》梳理國際經(jīng)驗發(fā)現(xiàn),整體看,育兒補貼和生育率正相關,其中法國和北歐國家的家庭福利支出占比高,生育率維持較高水平;南歐國家補貼力度不足,陷入“低生育率陷阱”。

根據(jù)OECD(經(jīng)合組織)的數(shù)據(jù),2019年意大利、西班牙、希臘等南歐國家的家庭福利開支占GDP的比重分別為1.87%、1.48%、1.77%,總和生育率分別為1.27、1.23、1.34;瑞典、挪威、丹麥等北歐國家的家庭福利開支占GDP的比重分別為3.32%、3.28%、3.31%,總和生育率分別為1.70、1.53、1.70。

法國是近年來歐洲生育率最高的國家,2019年達到1.86。根據(jù)OECD數(shù)據(jù),2019年法國的家庭福利支出占GDP比重為3.44%。目前法國已建立比較完善、多樣化的津貼制度,涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對父母收入損失的補貼等多個環(huán)節(jié),包括出生獎金、基本津貼、共享教育福利和自由選擇兒童保育的補助(教育福利和保育補助不能同時領?。a貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。

賀丹在前述文章中還認為,生育保障發(fā)展滯后,生育支持功能不足也是制約生育意愿的重要原因。因年輕家庭職業(yè)發(fā)展上升期與生育時間重疊,健全家庭福利和生育保障對年輕家庭生育支持作用明顯,對參與勞動就業(yè)女性的生育行為影響更大。但目前,我國社會保障和福利體系中,育兒保障支持功能薄弱,特別是廣大靈活就業(yè)人員因工作不穩(wěn)定、就業(yè)競爭壓力大,制約了其生育意愿。

界面新聞注意到,對于學界關注的制約生育障礙,地方出臺生育支持政策時已有所回應。除了育兒補貼政策外,常山縣此次出臺的支持生育措施還包括,三孩家庭子女可免費享受當?shù)亓x務教育公辦學校組織的課后服務;第三孩在學位有空余的情況下,可不受學區(qū)限制,按家長意愿在縣內選擇入園、入學;對就讀托育服務專業(yè)取得大專以上學歷,并在常山縣從事托育工作滿三年的常山戶籍對象(包括外地戶口遷入常山的對象),學費報銷50%;對于生育二孩、三孩的家庭,父母及其未滿16周歲的子女,可以免費乘坐縣域范圍內的城市、城鄉(xiāng)公交,免費游覽縣內國有景區(qū)等。

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全國25地出臺育兒補貼措施,是否納入一孩家庭仍存爭議

隨著中國人口形勢趨于嚴峻,越來越多人口學專家呼吁,應該將一孩家庭納入政策支持范圍內。

圖片來源:視覺中國

界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

近日,浙江省常山縣印發(fā)《常山縣優(yōu)化生育政策的若干措施(試行)》(簡稱《若干措施》),提出一攬子生育支持措施引發(fā)廣泛關注。

《若干措施》明確,對于常山縣雙方均為初次結婚登記且女方年齡在25周歲及以下的夫婦(至少一方為常山戶籍),給予1000元的獎勵。

《若干措施》還提出,對在縣內醫(yī)療機構生育的二孩、三孩且子女落戶該縣的家庭每年分別給予5000元、10000元育兒補貼,直至子女滿3周歲止;在縣內托育服務機構入托的一孩、二孩、三孩家庭,按孩次每年分別發(fā)放500元、1000元、2000元的托育補貼。

常州縣位于浙江西南部,隸屬于衢州市,人均GDP在浙江市縣中排名靠后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2018年以來,常山縣常住人口已經(jīng)連續(xù)5年下降,且總體呈現(xiàn)降幅加速趨勢。2018年,全縣總人口(不含服現(xiàn)役人員)為344267人,比上年減少726人;到2022年,全縣總人口(不含服現(xiàn)役人員)為337893人,比上年減少1797人。

我國實施三孩生育政策后,各地政府出臺育兒補貼等政策支持生育已不再罕見,但政策目標對象普遍針對二孩和三孩家庭,一孩家庭很少被支持生育政策覆蓋。常山市此次出臺的措施中,雖然育兒補貼也未覆蓋到一孩家庭,但托育補貼將所有生育家庭覆蓋,被認為是一大進步。

8月29日,人口研究智庫“育媧人口”發(fā)布《中國育兒補貼報告2023版》指出,到目前為止,中國已有25個地區(qū)(包括省、市、縣(區(qū)))出臺的育兒補貼措施,目標對象主要為二孩三孩家庭(尤其是三孩家庭),只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數(shù)地區(qū)把一孩也納入育兒補貼的范圍。隨著中國人口形勢趨于嚴峻,越來越多人口學專家呼吁,應該將一孩家庭納入政策支持范圍內。

資料來源:各地政府網(wǎng)站 育媧人口制圖

2023年6月,中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發(fā)表文章認為,一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因,并給出了數(shù)據(jù)。中國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看,一孩生育率從0.7跌至0.5,一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率,加劇生育水平下降趨勢。

賀丹認為,就目前中國生育結構來看,一孩的提升空間還很大。為此,她建議取消生育支持政策的孩次差異,從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施,避免出現(xiàn)一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策,著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗,提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

賀丹的建議獲得許多支持,但“取消孩次差異”的觀點引來不同看法。《中國育兒補貼報告2023版》執(zhí)筆人之一、人口學專家何亞福向界面新聞表示,所有孩子都應該一視同仁獲得政策支持,但如果從鼓勵生育的效果來看,“取消生育支持政策的孩次差異”值得商榷。

《中國育兒補貼報告2023版》認為,雖然一孩也應該納入育兒補貼范圍,但同時也必須考慮到財政的承受力度。在低生育率情況下,一個國家或地區(qū)某年的出生人口中,通常是一孩比二孩多,二孩比三孩多。因此,一孩家庭的數(shù)量相對較大,如果全部納入補貼范圍,將對政府的財政負擔產生較大壓力。由于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟壓力比一孩大,養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟壓力又比二孩大。因此,育兒補貼金額應該依孩次的不同而有所差異,也就是二孩補貼金額應該高于一孩,三孩補貼金額應該高于二孩。此外,四孩以上也應該發(fā)育兒補貼,金額與三孩相同。

國際上育兒補貼的效果如何?《中國育兒補貼報告2023版》梳理國際經(jīng)驗發(fā)現(xiàn),整體看,育兒補貼和生育率正相關,其中法國和北歐國家的家庭福利支出占比高,生育率維持較高水平;南歐國家補貼力度不足,陷入“低生育率陷阱”。

根據(jù)OECD(經(jīng)合組織)的數(shù)據(jù),2019年意大利、西班牙、希臘等南歐國家的家庭福利開支占GDP的比重分別為1.87%、1.48%、1.77%,總和生育率分別為1.27、1.23、1.34;瑞典、挪威、丹麥等北歐國家的家庭福利開支占GDP的比重分別為3.32%、3.28%、3.31%,總和生育率分別為1.70、1.53、1.70。

法國是近年來歐洲生育率最高的國家,2019年達到1.86。根據(jù)OECD數(shù)據(jù),2019年法國的家庭福利支出占GDP比重為3.44%。目前法國已建立比較完善、多樣化的津貼制度,涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對父母收入損失的補貼等多個環(huán)節(jié),包括出生獎金、基本津貼、共享教育福利和自由選擇兒童保育的補助(教育福利和保育補助不能同時領?。a貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。

賀丹在前述文章中還認為,生育保障發(fā)展滯后,生育支持功能不足也是制約生育意愿的重要原因。因年輕家庭職業(yè)發(fā)展上升期與生育時間重疊,健全家庭福利和生育保障對年輕家庭生育支持作用明顯,對參與勞動就業(yè)女性的生育行為影響更大。但目前,我國社會保障和福利體系中,育兒保障支持功能薄弱,特別是廣大靈活就業(yè)人員因工作不穩(wěn)定、就業(yè)競爭壓力大,制約了其生育意愿。

界面新聞注意到,對于學界關注的制約生育障礙,地方出臺生育支持政策時已有所回應。除了育兒補貼政策外,常山縣此次出臺的支持生育措施還包括,三孩家庭子女可免費享受當?shù)亓x務教育公辦學校組織的課后服務;第三孩在學位有空余的情況下,可不受學區(qū)限制,按家長意愿在縣內選擇入園、入學;對就讀托育服務專業(yè)取得大專以上學歷,并在常山縣從事托育工作滿三年的常山戶籍對象(包括外地戶口遷入常山的對象),學費報銷50%;對于生育二孩、三孩的家庭,父母及其未滿16周歲的子女,可以免費乘坐縣域范圍內的城市、城鄉(xiāng)公交,免費游覽縣內國有景區(qū)等。

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