界面新聞?dòng)浾?| 侯瑞寧 顧樂曉

界面新聞編輯 | 張慧

陜北的一處小煤礦，受到了國(guó)務(wù)院的關(guān)注。

8月29日，應(yīng)急管理部發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定對(duì)陜西省延安市延川縣新泰煤礦發(fā)生的重大瓦斯爆炸事故查處實(shí)行掛牌督辦。

一周前，新泰煤礦發(fā)生瓦斯閃爆事故，造成11人死亡、11人受傷。

兩個(gè)月前，距離延川縣1300多公里的遼寧阜新也發(fā)生了一起煤礦較大事故。6月27日，阜新弘霖煤業(yè)發(fā)生煤礦安全事故，造成7人死亡，7人受傷。

特別重大的一起煤礦事故發(fā)生在年初。2月22日，內(nèi)蒙古阿拉善盟新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生大面積坍塌，導(dǎo)致53人死亡，這是新中國(guó)成立以來露天煤礦最大事故。

“今年以來，全國(guó)礦山事故起數(shù)下降13%。其中，非煤礦山事故總量繼續(xù)下降，但煤礦事故反彈?！?月底，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在新聞發(fā)布會(huì)上表示。

界面新聞梳理2000-2022年數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，20多年來，國(guó)內(nèi)煤礦安全事故死亡人數(shù)從2002年6995人下降到2021年178人，但從2022年開始反彈至245人，今年以來反彈之勢(shì)仍在持續(xù)。

接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍表示，煤礦事故反彈主要有三大原因。

一是自2021年以來，煤炭企業(yè)長(zhǎng)期處于保供狀態(tài)，高負(fù)荷生產(chǎn)，導(dǎo)致采掘關(guān)系緊張、問題凸顯；二是搶產(chǎn)量、趕進(jìn)度、完任務(wù)，增加了煤礦安全生產(chǎn)管理的難度。

三是今年以來煤炭?jī)r(jià)格雖同比略有下滑，但仍處于較高位置，企業(yè)追求產(chǎn)量和利潤(rùn)，忽視了安全管理。

此外，今年發(fā)生的煤礦事故中，小煤礦的占比較大。新泰煤礦、弘霖煤礦和新井露天煤礦的產(chǎn)能分別為30萬噸、45萬噸和90萬噸，均在小型煤礦之列。

自然資源部2004年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，地下開采煤礦的年產(chǎn)能小于45萬噸、露天開采煤礦的原煤年產(chǎn)能小于100萬噸，被列為小型煤礦。

光大證券分析稱，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)人員、設(shè)備、管理方面相對(duì)落后，若繼續(xù)維持當(dāng)前的高開工率，煤炭安全事故很可能進(jìn)一步增加。

小煤礦曾為滿足國(guó)家能源安全做出了重要貢獻(xiàn)，但也是礦難重災(zāi)區(qū)。

20多年來，國(guó)內(nèi)多次掀起小煤礦關(guān)閉潮。截至目前，小煤礦數(shù)量已從本世紀(jì)初的上萬處降至1000處左右，年產(chǎn)能占比從90%多降至2%，即1億噸左右。

如今，新的歷史文本正在被書寫。一邊是煤炭企業(yè)的大型化、智能化發(fā)展，一邊是新能源不可阻擋的蓬勃之勢(shì)，已經(jīng)邊緣化的小煤礦或終將成為故事，隱入煙塵。

是功臣，也是殺手

在煤炭行業(yè)從業(yè)30多年的中國(guó)煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷專家李朝林記憶里，上世紀(jì)90年代前后，全國(guó)小煤礦遍地開花。

“那時(shí)候，淺層煤資源很多，政策也寬松，小煤礦開起來很容易?！?/span>李朝林對(duì)界面新聞?wù)f。

小煤礦真正迎來黃金期，是中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，一直到2008年國(guó)際金融危機(jī)到來之前。

“2000年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪發(fā)展周期，能源需求大增，煤炭產(chǎn)量快速增加，包括小煤礦在內(nèi)的各類煤企進(jìn)入快速發(fā)展期。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授邢雷對(duì)界面新聞稱。

成立于1999年的內(nèi)蒙古新井煤業(yè)，成立于2003年的阜新弘霖煤礦，以及成立于2008年的新泰煤礦，都踩在了黃金期的每個(gè)節(jié)點(diǎn)上。它們是當(dāng)時(shí)中國(guó)近3萬處小煤礦的縮影。

我的鋼鐵網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2002年，中國(guó)生產(chǎn)原煤生產(chǎn)調(diào)度數(shù)量為13.3億噸。國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在當(dāng)年的原煤產(chǎn)量調(diào)度數(shù)中的占比為52.8%、19.6%和27.6%。這意味著以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為代表的小煤礦產(chǎn)量約達(dá)3.6億噸。

2002年，國(guó)家放開電煤炭指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

是年，秦皇島港5500大卡的價(jià)格約為170元/噸，到了2008年，價(jià)格一度飆升至1000元/噸?！坝行┑胤降拿簝r(jià)甚至狂飆到了2000元/噸?！崩畛只貞?。

曾在陜北參股小煤礦的趙強(qiáng)此前對(duì)界面新聞表示，2006前后，在農(nóng)村靠近煤礦的人都發(fā)了財(cái)。“那時(shí)煤礦可以私人買賣，1000萬元買一個(gè)礦，轉(zhuǎn)手就賣一個(gè)億”，“只要膽子大就能掙錢”。

這一時(shí)期，小煤礦產(chǎn)量占到全國(guó)原煤產(chǎn)量近四成，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的能源支撐。

水清木華研究中心發(fā)布的《2008年中國(guó)煤炭行業(yè)及主要公司研究報(bào)告》顯示，2008年中國(guó)原煤產(chǎn)量為27.16億噸。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)原煤9.94億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的37%。

小煤礦也是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支撐，曾給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活帶來活力。

延川縣新泰煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)《延安日?qǐng)?bào)》表示，“我們煤礦直接間接帶動(dòng)永坪鎮(zhèn)上千人就業(yè)，賀家崖村80%的村民都在礦區(qū)上班?！?/span>

距離阜新弘霖煤礦不遠(yuǎn)的地方，有一條卡拉OK街，都是小門面，一戶緊挨一戶。7月初界面新聞實(shí)地采訪時(shí)，當(dāng)?shù)厝吮硎荆骸斑@里以前非常熱鬧。煤礦工人下礦結(jié)束，就會(huì)來消費(fèi)?！彪m然如今這里已街區(qū)冷落，銹跡斑駁，但仍能一窺昔日繁華。

與此同時(shí)，礦難是這一黃金時(shí)期留下的最大陰影。

2002年，就在全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比增幅達(dá)到將近20%之際，全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)也創(chuàng)下新千年以來的最高值，達(dá)到6995人。

其實(shí)早在2001年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)《關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》，要求立即關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓。

2001年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳再次發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》指出，部分地區(qū)國(guó)有煤礦礦辦小井并沒有全部關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，以停代整等。

經(jīng)過多年努力，雖然已有大批小煤礦陸續(xù)關(guān)閉，但存量依然很大。

2008年7月，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示，當(dāng)年中國(guó)約有1.6萬處煤礦，其中小煤礦約占90%，即約為1.4萬處。

張國(guó)寶頭疼地說，僅2007年，小煤礦百萬噸死亡率是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的8倍。

在這次會(huì)議上，張國(guó)寶表示要充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，制定有利于大型煤礦兼并重組中小煤礦的政策和措施，大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平。

大礦時(shí)代來臨

煤炭大省山西，成為壓縮小煤礦、開啟“大礦時(shí)代”的探路者。

“2008年以后，從山西開始煤礦進(jìn)行整合，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展大型煤炭基地，并限制中小煤礦數(shù)量?！毙侠妆硎?。

山西是小煤礦的聚集地之一。據(jù)中新網(wǎng)山西報(bào)道，2009前，山西省2600座礦井中，30萬噸以下的小煤礦占70%以上，平均單井規(guī)模33萬噸。

因?yàn)榈V難頻發(fā)，山西一直在進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)改革。2008年，在國(guó)際金融危機(jī)、煤炭供需寬松等多種因素疊加下，山西正式開啟“大礦時(shí)代”的兼并重組。

2008年9月3日，山西省發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，提出大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體，兼并重組中小煤礦，控股辦大礦，建立煤炭旗艦企業(yè)等。

2008年年底，山西共關(guān)停1500多座礦井，辦礦主體銳減了2000多家。山西的“煤老板”們或是成為國(guó)企股東，或是將煤礦售出套現(xiàn)，從此消失在大眾視野。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2010年底，山西省30萬噸以下小煤礦全部淘汰關(guān)閉。礦井?dāng)?shù)量由5年前的4278座減少到1053座，辦礦主體由2200個(gè)減少至130個(gè)，單井平均年產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬噸以上。

期間，山西形成了四個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)、三個(gè)5000萬噸級(jí)、11個(gè)千萬噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

全國(guó)范圍內(nèi)也開啟了煤礦兼并重組大潮。

2010年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》指出，全國(guó)各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬個(gè)，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬噸。

《意見》要求，通過兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。

如果說上述兼并重組政策為小煤礦的加速退出提供了政策支持，那進(jìn)入新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，則為其提供了根本動(dòng)因。

2011年左右，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，GDP增速告別過去30多年平均10%左右的高速增長(zhǎng)，開始進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段。

這很快波及煤炭行業(yè)。2012年，中國(guó)原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)速度由上一年的9%猛降至3.8%。

2013年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量37億噸，達(dá)到前十年的高峰，但產(chǎn)量增幅產(chǎn)量由前十年年均增加2億多噸，降到5000萬噸左右。

煤炭消費(fèi)增幅也開始回落。2013年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量36.1億噸左右，消費(fèi)增幅由前十年年均的9％，下降到2.6％左右。

煤價(jià)開始暴跌，煤炭企業(yè)大量虧損。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)煤炭行業(yè)利潤(rùn)同比下降38.8%，虧損企業(yè)虧損額405.54億元，同比增長(zhǎng)了80.7%。

2014年，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)2000年以來首次下降，下降幅度為2.5%左右，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面達(dá)70%以上。

小煤礦也迎來歷史冰點(diǎn)。在小煤礦股東趙強(qiáng)的記憶里，這個(gè)時(shí)候煤炭的錢不好賺了。“我賠了五六十萬，算是賠得少的，有的人血本無歸。”

2015年1月，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏在公開場(chǎng)合表示，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能已超40億噸，在建規(guī)模達(dá)10億噸以上，煤炭產(chǎn)能釋放壓力進(jìn)一步加大。

2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》稱，用3-5年的時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

2016年年底，中國(guó)提前超額完成了2.5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，退出產(chǎn)能3.1億噸左右，原煤產(chǎn)量跌至34.1億噸，同比下滑9%，產(chǎn)量創(chuàng)下2011年以來的最低點(diǎn)。

成效很快顯現(xiàn)，大型煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)飄紅。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2017年煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2017年全國(guó)原煤產(chǎn)量自2014年以來首次出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增長(zhǎng)3.3%。

同年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額2959.3億元，同比增長(zhǎng)290.5%。90家大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1451.9億元，同比增長(zhǎng)3.5倍。

但小煤礦的問題依然嚴(yán)重。《2017年煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，全國(guó)30萬噸以下的煤礦數(shù)量還有3209處、產(chǎn)能約5億噸。

2019年8月，國(guó)家發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，要求通過三年時(shí)間，力爭(zhēng)到2021年底全國(guó)30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。

談及如何統(tǒng)籌處理小煤礦關(guān)閉與煤炭保供的關(guān)系時(shí)，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)30萬噸/年以下煤礦實(shí)施分類處置，重點(diǎn)是破除無效低效供給、增加有效供給。

國(guó)家能源局表示，各地還可根據(jù)用煤需要，少量保留一批條件相對(duì)較好的30萬噸/年以下煤礦。

終將退出歷史舞臺(tái)？

2020年，國(guó)內(nèi)多個(gè)行業(yè)經(jīng)歷“運(yùn)動(dòng)式減碳”。次年，煤炭行業(yè)迎來反轉(zhuǎn)——供需緊張、煤價(jià)飆漲。

其主要原因，一是經(jīng)過多年努力，煤炭產(chǎn)能過剩問題得到較好控制，但也帶來了煤礦數(shù)量削減過多，許多電廠的煤炭?jī)?chǔ)備不足等問題，導(dǎo)致2021年全國(guó)多地出現(xiàn)大規(guī)模限電。

二是俄烏沖突發(fā)生后，國(guó)際能源市場(chǎng)劇烈震蕩，煤炭等大宗商品價(jià)格暴漲，并波及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

能源行業(yè)的首要任務(wù)從能源轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向能源安全，保供成為第一要?jiǎng)?wù)。

光大證券曾統(tǒng)計(jì)稱，2016年國(guó)務(wù)院共召開37次常務(wù)會(huì)議，其中有6次提到了“煤炭行業(yè)去產(chǎn)能”；2022年國(guó)務(wù)院共召開33次常務(wù)會(huì)議，其中有7次提到了“煤炭保供”。

煤炭的“兜底保障”和“壓艙石”作用被再次強(qiáng)化。

2021年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量40.7億噸，同比增長(zhǎng)4.7%，創(chuàng)下歷史新高。2022年，全國(guó)原煤產(chǎn)量45.6億噸，同比增長(zhǎng)10.5%，再創(chuàng)歷史新高。這是自2011年以來，同比增幅首次重回10%區(qū)間。

從原煤角度看，近兩年來中小企業(yè)比大型企業(yè)增產(chǎn)更快。

據(jù)光大證券分析，2022年大型企業(yè)原煤產(chǎn)量占比由2021年的66%下滑至63%，“這說明中小企業(yè)增產(chǎn)更快，與我們實(shí)際的感知有一定的差異”。

從商品煤角度，大型企業(yè)增產(chǎn)快于中小企業(yè)。光大證券分析稱，大型企業(yè)商品煤產(chǎn)量占比由2021年的60%提升至2022年的62%，大型企業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)速度快于中小企業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)速度。

但小煤礦想要逆襲已然不可能。

光大證券的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，重點(diǎn)煤礦日均產(chǎn)量環(huán)比繼續(xù)增加，但全國(guó)煤炭產(chǎn)能利用率環(huán)比下行至73.8%，低于去年的75.4%。

“這說明中小企業(yè)的產(chǎn)能利用率已經(jīng)出現(xiàn)疲弱態(tài)勢(shì)，未來可能難以維持當(dāng)前產(chǎn)能利用率水平?！惫獯笞C券分析稱。

邢雷認(rèn)為，小煤炭企業(yè)最終將退出歷史?！暗也毁澇梢坏肚校M可能把寶貴的不可再生資源吃干榨凈，最大化利用”。邢雷表示。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)分析師對(duì)界面新聞介紹稱，經(jīng)過這些年的產(chǎn)能置換，重慶、福建、浙江等南方省市的小煤礦已基本全部停產(chǎn)，剩下的小煤礦主要集中在北方。

“留下的小煤礦一般都有特定訴求，資源和投產(chǎn)年限方面有一定優(yōu)勢(shì)，所以沒有退出的必要?！痹摲治鰩?/span>表示，但煤企大型化、集中化是趨勢(shì)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，中國(guó)煤礦數(shù)量在4400處以內(nèi)，年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦1200處以上，產(chǎn)量占全國(guó)的比重為85%左右。

在李朝林的直觀感受里，除了煤炭行業(yè)本身的高質(zhì)量發(fā)展之外，新能源的發(fā)展也不斷壓縮小煤礦的生存空間。

界面新聞?dòng)浾咴?/span>2021年年底采訪趙強(qiáng)時(shí)，他已經(jīng)離開煤炭行業(yè)，正在西安一家汽車4S店工作。當(dāng)時(shí)他感嘆，汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)太激烈，尤其是新能源車對(duì)行業(yè)的沖擊太大。

（文中趙強(qiáng)為化名）