界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

我國(guó)始終將糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事。2023年8月28日，國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，2022年糧食產(chǎn)量達(dá)13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤和13公斤；人均糧食占有量達(dá)486.1公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線。

報(bào)告提出，我國(guó)將從加強(qiáng)糧食安全保障體系和能力建設(shè)等8方面保障國(guó)家糧食安全，強(qiáng)化糧食安全法治保障，推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法、耕地保護(hù)法。同時(shí)，圍繞加大農(nóng)業(yè)保護(hù)支持力度，報(bào)告提出健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

8月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議就確保國(guó)家糧食安全工作情況報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)，國(guó)務(wù)院多位部長(zhǎng)接受提問(wèn)。

遏制“北糧南運(yùn)”格局進(jìn)一步加劇

自然資源部部長(zhǎng)王廣華指出，近兩年，全國(guó)耕地總量持續(xù)減少的勢(shì)頭得到初步遏制，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

王廣華表示，受種糧比較效益低的影響，有的地方耕地凈減少的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，“非糧化”“非農(nóng)化”沖動(dòng)依然強(qiáng)烈；各類建設(shè)不可避免還要占用一定數(shù)量的耕地，但是城鄉(xiāng)建設(shè)用地為降低成本主要依靠外延擴(kuò)張，利用較為粗放，各類園區(qū)“圈占”、閑置浪費(fèi)耕地問(wèn)題依然突出。

此外，各地違法違規(guī)用地問(wèn)題仍較為突出，部分地方仍然違規(guī)侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題點(diǎn)多面廣時(shí)有發(fā)生，與此同時(shí)，全國(guó)宜耕的后備資源越來(lái)越少，通過(guò)新開(kāi)墾補(bǔ)充耕地難度也越來(lái)越大。

此前，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院副教授錢龍接受界面新聞采訪時(shí)表示，耕地質(zhì)量不高確實(shí)是我國(guó)糧食安全面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。錢龍稱，國(guó)內(nèi)耕地后備資源主要集中在西北、西南等生態(tài)脆弱區(qū)，開(kāi)發(fā)難度高，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)耕地質(zhì)量也堪憂。而類似于東北黑土地等優(yōu)等耕地，僅占全國(guó)總耕地面積的3成。

為牢牢守住“耕地紅線”，王廣華指出，要穩(wěn)住耕地總量，加快推進(jìn)省市縣各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制審批，把18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到縣、鄉(xiāng)，落實(shí)到地塊，并上圖入庫(kù)，確?？梢钥己恕⒖梢詫徲?jì)、可以追責(zé)。

其次，優(yōu)化耕地布局，“要推進(jìn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施，促使南方省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，遏制‘北糧南運(yùn)’格局進(jìn)一步加劇。同時(shí)，因地制宜推動(dòng)耕地下山、果樹(shù)林木上山上坡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。期間，要留出合理的過(guò)渡期，維護(hù)好群眾合法權(quán)益。

“也要壓實(shí)省級(jí)責(zé)任，對(duì)突破耕地紅線等重大問(wèn)題實(shí)行‘一票否決’?！绷硗?，他還指出，嚴(yán)控各類建設(shè)占用耕地，著力盤活存量，從源頭上減少對(duì)耕地的占用，嚴(yán)格督察執(zhí)法，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。

健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

“今年夏糧收獲期間，黃淮海地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的多年不遇的‘爛場(chǎng)雨’，造成了夏糧減產(chǎn)25.5億斤?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在回應(yīng)詢問(wèn)時(shí)指出，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害異常性、突發(fā)性、極端性特征越來(lái)越明顯，高溫干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，病蟲(chóng)害也多發(fā)重發(fā)，這是造成糧食損失的重要原因之一。

河南省麥?zhǔn)赵庥鼋?0年以來(lái)最嚴(yán)重的“爛場(chǎng)雨”，凸顯我國(guó)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待加強(qiáng)。與此同時(shí)，糧食增產(chǎn)的難度和糧食供給保障的壓力不斷加大。在這樣的大背景下，減損就是增產(chǎn)，降耗就是增收。

對(duì)此，唐仁健稱，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升排灌能力，加快補(bǔ)上履帶式農(nóng)機(jī)、應(yīng)急排澇機(jī)具、移動(dòng)式烘干設(shè)備等救災(zāi)設(shè)施短板。健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，從根本上建立防災(zāi)減災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

針對(duì)農(nóng)民種糧收益下降問(wèn)題，唐仁健表示，近些年糧食生產(chǎn)成本增加較快，糧價(jià)基本保持穩(wěn)定，種糧比較效益偏低的問(wèn)題比較突出，“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性一定程度有所影響。

為此，重點(diǎn)是應(yīng)健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系，讓農(nóng)民愿保盡保、應(yīng)賠盡賠，推進(jìn)價(jià)格支持穩(wěn)預(yù)期、收入補(bǔ)貼保成本、保險(xiǎn)擴(kuò)面降風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)戶種糧能夠有起碼的合理收益。

從調(diào)研情況看，唐仁健表示，農(nóng)戶自種、流轉(zhuǎn)土地種、生產(chǎn)托管種這三種經(jīng)營(yíng)方式，目前看實(shí)行托管的效果最好，成本最低、收益最高。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)重點(diǎn)支持培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社兩類糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)加快發(fā)展代耕代種、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于如何提高農(nóng)戶種糧積極性？唐仁健表示，要構(gòu)建多層次、立體化、制度化主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，“加大中央財(cái)政對(duì)主產(chǎn)省的傾斜力度，推動(dòng)增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)通過(guò)建立異地儲(chǔ)備，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地等方式開(kāi)展產(chǎn)銷協(xié)作，支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批鏈條完整、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射范圍廣的糧食產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展糧食精深加工，提高就地加工轉(zhuǎn)化能力?！?/span>

加快修訂《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法》

糧食節(jié)約也是此次專題詢問(wèn)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。河南工業(yè)大學(xué)糧食政策與法律研究所所長(zhǎng)穆中杰曾向界面新聞表示，“節(jié)約糧食是我們獲得糧源的消極方式，但卻是較為有效的立即獲得糧源方式?！彼赋?，從糧食生產(chǎn)到收貨、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)重視節(jié)約糧食的法制建設(shè)，其重要性不亞于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)。錢龍也曾表示，減少糧食損失和浪費(fèi)，就是打造無(wú)形良田，“是另一種意義上的增產(chǎn)。”

國(guó)務(wù)院副總理劉國(guó)中在專題詢問(wèn)會(huì)上介紹，我國(guó)將完善多元食物供給和糧食節(jié)約減損政策。在加強(qiáng)多元食物供給方面，積極順應(yīng)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)對(duì)多樣化食物供給的需求，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)金壯龍表示，工信部將在糧食采收和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，加快提升農(nóng)機(jī)裝備節(jié)糧性能，確保“顆粒歸倉(cāng)”，持續(xù)推進(jìn)無(wú)人聯(lián)合收割機(jī)、自動(dòng)駕駛拖拉機(jī)等研發(fā)應(yīng)用，加快推動(dòng)無(wú)人農(nóng)業(yè)作業(yè)試點(diǎn)，作業(yè)效率提升50%以上。同時(shí)，鼓勵(lì)汽車企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)適用的廂式運(yùn)輸車、散裝糧食運(yùn)輸車等專用車輛并推廣應(yīng)用，最大程度減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)損耗。

商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤指出，近年來(lái)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)取得一定成效，但是我們也注意到，宴席、自助餐等場(chǎng)景的浪費(fèi)問(wèn)題仍然比較突出。

他特別強(qiáng)調(diào)，減少餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約減損要完善相應(yīng)的政策措施?！吧虅?wù)部將加快修訂《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法》，細(xì)化反食品浪費(fèi)法對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、餐飲外賣平臺(tái)的要求，明確商務(wù)系統(tǒng)反食品浪費(fèi)的職責(zé)。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，提出制止餐飲浪費(fèi)的政策措施?！蓖跷臐f(shuō)。

他還表示，要堅(jiān)持將制止餐飲浪費(fèi)作為基礎(chǔ)要求納入餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)將已制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合用餐場(chǎng)景細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指引，完善餐品信息描述，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)開(kāi)展綠色餐飲評(píng)價(jià)。