據(jù)中國人大網(wǎng)9月1日消息，8月28日，財政部部長劉昆在向全國人大常委會報告財政轉(zhuǎn)移支付情況時表示，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，財政部將會同相關(guān)部門在推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、完善中央與地方財政收入劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。
近年來，中央財政在財力緊張的情況下，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。從資金規(guī)模上看，2023年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到10.06萬億元。從支出結(jié)構(gòu)上看，為增強(qiáng)地方財政統(tǒng)籌能力，不斷增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比。
下一步要從五個方面來完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置更加規(guī)范、分配方法更加科學(xué)、管理手段更加有效、法律制度更加健全，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展和扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實(shí)的制度保障。
一是，推動完善轉(zhuǎn)移支付法律制度。推動修改預(yù)算法，將共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付單獨(dú)作為一類管理，將實(shí)踐證明行之有效的管理措施上升為法律，為深化轉(zhuǎn)移支付改革提供法律支撐。適時研究制定財政轉(zhuǎn)移支付條例等配套法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的功能定位、分類體系、設(shè)立程序、分配管理、退出機(jī)制等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。針對轉(zhuǎn)移支付管理面臨的突出問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、執(zhí)行和資金使用、管理等行為。
二是，建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機(jī)制。根據(jù)各類轉(zhuǎn)移支付的功能和特點(diǎn)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷完善管理措施，提高科學(xué)性。一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)合財力狀況穩(wěn)步增加，并向中西部財力薄弱地區(qū)傾斜，完善分配方法，促進(jìn)地區(qū)間財力分布更加均衡。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付根據(jù)中央財政支出責(zé)任足額安排，探索實(shí)行差異化的補(bǔ)助政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付根據(jù)黨中央、國務(wù)院重大決策部署合理安排，資金定向精準(zhǔn)使用，強(qiáng)化對地方的引導(dǎo)激勵，并逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。
三是，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，更好地體現(xiàn)財政事權(quán)改革成果。加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌，清理規(guī)范支持同一戰(zhàn)略、同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，減少交叉重復(fù)。完善轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制，不斷提高評估質(zhì)效，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目有進(jìn)有出、動態(tài)優(yōu)化。保持合理適度的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的資金保障，提高對國家重大戰(zhàn)略的支撐能力。細(xì)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，提高年初預(yù)算落實(shí)到地區(qū)的比例。
四是，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配使用和績效管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配辦法，完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區(qū)域間均衡度評估機(jī)制及指標(biāo)體系，合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任分擔(dān)比例。加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法規(guī)定，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達(dá)。優(yōu)化直達(dá)資金管理，合理確定直達(dá)資金范圍和規(guī)模，提高直達(dá)資金使用效率。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效管理，穩(wěn)步推進(jìn)事前績效評估，健全轉(zhuǎn)移支付績效指標(biāo)體系，提高轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)質(zhì)量，加大績效評價結(jié)果運(yùn)用力度，結(jié)合政策實(shí)施效果和形勢變化，適時調(diào)整支出政策，確保將資金用在刀刃上。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用，健全從源頭到末端的轉(zhuǎn)移支付管理體系，強(qiáng)化資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。依法落實(shí)轉(zhuǎn)移支付公開要求，提高透明度。
五是，進(jìn)一步推進(jìn)省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革。督促指導(dǎo)省級政府落實(shí)主體責(zé)任，清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入劃分，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。推動省級結(jié)合財力可能加大對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)省內(nèi)財力均衡。根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策需要和財力可能等，足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，確保共同財政事權(quán)履行到位。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，根據(jù)政策目標(biāo)合理安排省以下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。