記者 王玉
今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。從2013年倡議提出至今，中國已與152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件?！耙粠б宦贰背h推動了共建國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新的增長點。
全球化智庫（CCG）理事長王輝耀日前在接受界面新聞專訪時表示，十年來，“一帶一路”倡議在經(jīng)歷了起步期、成長期后開始走向高質(zhì)量發(fā)展期。未來需要在規(guī)則制定、人員構(gòu)成、組織管理、項目落實等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、機制化，吸引更多國家參與共建“一帶一路”，推動各國取長補短、互惠共贏、公平競爭，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造更多機遇。
“它（‘一帶一路’倡議）是一個全球化的公共產(chǎn)品，是中國對人類的發(fā)展貢獻(xiàn)，怎么樣在體現(xiàn)公共產(chǎn)品的共商、共建、共享基礎(chǔ)上，讓別人無可挑剔或者讓別人找不到攻擊我們的借口，這是我們面臨的一個挑戰(zhàn)?！彼f。
對于“一帶一路”多邊化發(fā)展，王輝耀建議，建立健全“一帶一路”組織架構(gòu)和決策管理的多邊機制。例如，成立“一帶一路”國際委員會、多邊指導(dǎo)委員會，設(shè)立秘書處等常設(shè)機構(gòu)，構(gòu)建“一帶一路”全球治理、區(qū)域治理的新秩序。
其次，建立“一帶一路”與現(xiàn)有國際秩序框架下主要治理機構(gòu)的聯(lián)系。在與國際組織合作的多邊議程推進(jìn)過程中，“一帶一路”可以從中國倡議升級為國際發(fā)展議程，實現(xiàn)制度化和組織化發(fā)展，成為真正的國際合作平臺和國際公共產(chǎn)品。
第三，與更多發(fā)達(dá)國家共同拓展第三方市場。第三方市場合作是中國首創(chuàng)的國際合作新模式，是共建“一帶一路”的新型平臺。近年來，中國已與法國、日本、意大利、英國等14個國家簽署16份第三方市場合作文件。第三方市場合作強調(diào)優(yōu)勢互補，可將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求有效對接，協(xié)同發(fā)揮個體差異化優(yōu)勢。
全球化智庫創(chuàng)辦于2008年，在世界最具權(quán)威性的全球智庫評價報告美國賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫報告2020》中，位列全球頂級智庫百強榜單第64位，是首個進(jìn)入世界百強的中國社會智庫，也是被聯(lián)合國授予“特別咨商地位”的唯一中國智庫。
以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實錄
界面新聞：您認(rèn)為過去十年共建“一帶一路”的發(fā)展歷程可以分成幾個階段？每個階段最突出的特點和成績是什么？
王輝耀：我個人認(rèn)為可以分為三個階段，第一個階段是起步期，第二個階段是成長期，第三個階段是向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)期。
第一個階段是從2013-2017年，2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議，通過四年的摸索建設(shè)，逐漸發(fā)展成型，2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，可以視為一個節(jié)點。
第二個階段是從2017-2019年，在第一屆峰會取得階段性成果，引起全球關(guān)注且吸引了多國參與后，2019年4月第二屆“一帶一路”峰會內(nèi)容變得更加豐富，共建“一帶一路”國家由亞歐延伸至非洲、拉美、南太平洋等區(qū)域。在這個階段“一帶一路”成長為一個發(fā)展更快、覆蓋面更廣、參與國家更多的平臺。
第三個階段是從2019年至今，“一帶一路”建設(shè)逐漸走向高質(zhì)量和更有針對性及成果性的發(fā)展，比如中老鐵路等項目成果逐漸落地。
界面新聞：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，是“一帶一路”的核心內(nèi)容，哪些領(lǐng)域取得的成績讓您印象更為深刻？
王輝耀：我覺得設(shè)施聯(lián)通很重要，這一點又推動了民心相通?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是推進(jìn)“一帶一路”合作的核心?！耙粠б宦贰背h以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大發(fā)展機遇，也大幅提升了 共建“一帶一路”國家的互聯(lián)互通程度，而建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有極其重要的基礎(chǔ)性作用。
在“一帶一路”框架下，經(jīng)過各國共同努力，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等為核心的全方位、多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，區(qū)域間商品、資金、信息、技術(shù)等交易成本大幅降低，有力促進(jìn)了跨區(qū)域資源要素有序流動和優(yōu)化配置，對區(qū)域國家增進(jìn)互聯(lián)互通、合作共贏具有重要意義。
當(dāng)然，貿(mào)易暢通、政策溝通、資金融通這些也都是相輔相成的，但是它的核心還是基礎(chǔ)設(shè)施，像非洲的蒙內(nèi)鐵路、希臘的港口、中東歐的一些公共橋梁、東南亞的高鐵，這些基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，我覺得起到了非常大的作用，這也是中國最擅長的，當(dāng)然進(jìn)而也帶來了民心相通。
在民心相通方面，比如說，我們最近在和巴基斯坦政府部長交流過程中能感覺他們對“一帶一路”贊譽有加。再比如，旅游方面，疫情之前我們每年去泰國的人有1,000萬左右，這種人文交流也是非常重要，現(xiàn)在很多中國學(xué)生也會去這些國家留學(xué)，同時，對于這些國家的學(xué)生而言也會更傾向來華進(jìn)行交流。
界面新聞：在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，呈現(xiàn)收縮化、本土化、區(qū)域化等趨勢的背景下，未來推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)會面臨哪些內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)？
王輝耀：挑戰(zhàn)就是我們?nèi)绾伟选耙粠б宦贰备玫爻尸F(xiàn)給世界，它是一個全球化的公共產(chǎn)品，是中國對人類的發(fā)展貢獻(xiàn)，怎么樣在體現(xiàn)公共產(chǎn)品的共商、共建、共享基礎(chǔ)上，讓別人無可挑剔或者讓別人找不到攻擊我們的借口，我覺得這是我們面臨的一個挑戰(zhàn)。
要推進(jìn)這種共識，我們可以成立一個更具包容性的“一帶一路”指導(dǎo)委員會，這是一個高層次機構(gòu)，然后設(shè)立“一帶一路”秘書處等常設(shè)機構(gòu)，對外定期發(fā)布“一帶一路”項目，同時加入一些國際多邊機構(gòu)，像經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、巴黎俱樂部，讓“一帶一路”項目更透明，更有政策的協(xié)調(diào)。另外，還要把企業(yè)界動員起來，讓更多的民營企業(yè)參與，還可以聯(lián)合跨國公司來參與等等。
界面新聞：2013—2022年，我國與“一帶一路”合作伙伴貨物貿(mào)易進(jìn)出口額、非金融類直接投資額年均分別增長8.6%和5.8%，未來共建“一帶一路”有哪些合作的新領(lǐng)域和新空間值得想象？
王輝耀：在出口方面，一些共建“一帶一路”國家會受益于中國的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，比如越南、墨西哥、印尼，中國一部分中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至這些國家，這些中低端制造業(yè)產(chǎn)品雖然不從中國出口，但實際上是中國企業(yè)在海外的投資。這個趨勢還會繼續(xù)。
合作領(lǐng)域，除了剛剛說到的旅游、留學(xué)，還有一個是“數(shù)字絲綢之路”，就是無現(xiàn)金支付，比如支付寶、微信。好多國家現(xiàn)在還在用現(xiàn)鈔支付，在數(shù)字化方面還沒跟上。此外，我們在5G、清潔能源以及房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化方面的經(jīng)驗都可以更好地輸出。
再比如，可以更好地利用海外華人華僑，這個目前做得也是不夠的，需要加大力度。我們還可以跟跨國公司合作，去第三國開展業(yè)務(wù)，特別是在南半球國家。
界面新聞：展望下一個十年，您對共建“一帶一路”有何期待和展望？
王輝耀：我希望“一帶一路”真正成為一個全球化的國際公共產(chǎn)品，成為一個國際機制。比如說，就像OECD是發(fā)達(dá)國家組成的一個俱樂部，我們能不能有個“一帶一路”俱樂部，把所有參與“一帶一路”的國家聚集起來，形成研討機制。
“一帶一路”要實現(xiàn)多邊化發(fā)展，需要在規(guī)則制定、人員構(gòu)成、組織管理、項目落實等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、機制化，如此才能吸引更多國家參與共建“一帶一路”，推動各國取長補短、互惠共贏、公平競爭，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造更多機遇。
具體而言，首先，可建立健全“一帶一路”組織架構(gòu)和決策管理的多邊機制。例如，成立“一帶一路”國際委員會、多邊指導(dǎo)委員會，設(shè)立秘書處等常設(shè)機構(gòu)，構(gòu)建“一帶一路”全球治理、區(qū)域治理的新秩序。還可以通過各國輪流舉辦“一帶一路”年會的形式，定期討論“一帶一路”相關(guān)議程，開展廣泛交流和協(xié)商，并借助協(xié)議、規(guī)劃、機制、項目等，共同推進(jìn)“一帶一路”在各個階段的循序發(fā)展。
其次，拓展聯(lián)合國框架下的多邊合作對象，建立“一帶一路”與現(xiàn)有國際秩序框架下主要治理機構(gòu)的聯(lián)系。例如，充分發(fā)揮聯(lián)合國的橋梁作用和國際影響力，促進(jìn)“一帶一路”參與國之間的對話。將“一帶一路”相關(guān)理念與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)及一些區(qū)域性組織對接，使其成為這些國際組織的相關(guān)議程。在與國際組織合作的多邊議程推進(jìn)過程中，“一帶一路”可以從中國倡議升級為國際發(fā)展議程，實現(xiàn)制度化和組織化發(fā)展，成為真正的國際合作平臺和國際公共產(chǎn)品。
最后，第三方市場合作是中國首創(chuàng)的國際合作新模式，是共建“一帶一路”的新型平臺。近年來，中國已與法國、日本、意大利、英國等14個國家簽署16份第三方市場合作文件。第三方市場合作強調(diào)優(yōu)勢互補，可將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求有效對接，協(xié)同發(fā)揮個體差異化優(yōu)勢。在條件合適的情況下，中國可與歐盟提出的“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略計劃等對接合作，還可與更多發(fā)達(dá)國家簽署第三方市場合作文件，共同拓展第三方市場。