2023年9月12日晚，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光了河南省長垣縣三個(gè)民生工程爛尾的問題，其中更涉及超4000萬元中央資金部分下落不明的情況，比如其中一個(gè)居民小區(qū)配套項(xiàng)目，當(dāng)?shù)叵蛏仙暾?qǐng)了1800萬元中央資金，實(shí)際只往下?lián)芨读?00萬元，其余資金被用在了何處，不得而知。

更令當(dāng)?shù)鼐用駸o奈的是，事發(fā)已經(jīng)7年，政府相關(guān)部門始終未能徹底解決工程爛尾問題。目前，長垣縣還未就此事作出回應(yīng)，中央資金都花在了哪里，三個(gè)項(xiàng)目的后續(xù)處置等問題，都有待進(jìn)一步說明和安排。如此民生工程“不得民心”，問題究竟出在哪里？當(dāng)?shù)卣枰煤梅此家幌铝恕?/p>

該事件被曝光后，引發(fā)了輿論對(duì)于財(cái)政資金應(yīng)如何規(guī)范使用和有效監(jiān)管的討論。央視也在報(bào)道中指出，中央財(cái)政資金投入的都是當(dāng)?shù)氐拿裆こ蹋屩醒胴?cái)政資金用在刀刃上，真正推動(dòng)發(fā)展、惠民利民、造福一方，就需要加強(qiáng)對(duì)資金落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況的有效監(jiān)督。但在此次事件中，當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督顯然存在死角，或者說，根本就沒有實(shí)施有效監(jiān)督。

多年來，按照我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)，中央下?lián)苜Y金支持地方建設(shè)已形成一整套流程和操作模式，資金也多用在應(yīng)急救災(zāi)、保障房建設(shè)、污染治理等方面。另一方面，中央下?lián)苜Y金通常都是明確?？顚Ｓ茫瑧?yīng)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，所以，在資金使用方面也需要做到全程跟蹤監(jiān)管，花的都是哪兒的錢、錢都花哪兒了、每筆經(jīng)辦人是誰都要一目了然，留有臺(tái)賬。

但是，也正是監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位，中央資金的使用效率和效益情況始終難以令人滿意，近年來各地發(fā)生了多起中央資金被截流、擠占和挪用的亂象。同樣在河南省，7月份，河南省審計(jì)廳在一份審計(jì)工作報(bào)告中，披露了本省存在的對(duì)特大洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建資金使用不合規(guī)的問題，所涉金額超95億元。

中央資金本應(yīng)取之于民，用之于民，如今卻成了各級(jí)部門和人員覬覦的“唐僧肉”，誰都想咬一口。如何才能解決這種弊端？這就需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)更加完善和規(guī)范，資金流動(dòng)要實(shí)施精細(xì)化管理。從中央、省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，都要統(tǒng)一手續(xù)、明確記錄，資金來自哪里、分配多少，如何支出和使用，要做到各個(gè)環(huán)節(jié)“心中都有一本賬”。

也要加大對(duì)資金違規(guī)使用的調(diào)查和懲處力度，不能讓處罰規(guī)則成擺設(shè)。按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，單位和個(gè)人有截留、挪用國家建設(shè)資金的，責(zé)令改正，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

更重要的是完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)中央下?lián)苜Y金實(shí)施監(jiān)督是個(gè)老大難問題，長期以來，因?yàn)樯婕柏?cái)政制度和會(huì)計(jì)規(guī)則的專業(yè)性，“隔行如隔山”，此類領(lǐng)域一直缺少財(cái)政或系統(tǒng)外部的專業(yè)監(jiān)督，惟一的監(jiān)督者只能是上級(jí)撥款部門。此時(shí)，有必要在制度層面將中央資金劃撥使用納入相應(yīng)人大監(jiān)督的范圍，設(shè)立專門預(yù)算控制與監(jiān)督機(jī)制，讓人大發(fā)揮更廣泛的監(jiān)督作用。

近日，國務(wù)院關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。報(bào)告明確，我國將進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)完善轉(zhuǎn)移支付法律制度。針對(duì)轉(zhuǎn)移支付管理面臨的突出問題，報(bào)告提出要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、執(zhí)行和資金使用、管理等行為。

這是一個(gè)重要信號(hào)，說明中央政府已經(jīng)意識(shí)到，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系運(yùn)行中，一直存在著項(xiàng)目設(shè)置隨意、不合理、透明度低等問題。因此，必須立法為先，在法律層面對(duì)政府行為進(jìn)行界定，從而在法律規(guī)制下更好地實(shí)施中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移。財(cái)政資金不是“唐僧肉”，更不是誰都可以“薅羊毛”，加強(qiáng)外部監(jiān)督勢在必行。依法監(jiān)督應(yīng)成為財(cái)政部門接下來完善制度體系的首選項(xiàng)。唯有此舉，方可助民生工程順利落地，真正造福于民。