界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年9月12日，據(jù)央視新聞曝光，陜西省榆林市荒漠化地區(qū)一違建高爾夫球場(chǎng)，無(wú)任何審批手續(xù)營(yíng)業(yè)十余年。

對(duì)此，據(jù)“榆林日?qǐng)?bào)”微信公眾號(hào)消息，榆林市聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布情況通報(bào)稱，榆林市高度重視，成立由市發(fā)改委等相關(guān)部門和榆陽(yáng)區(qū)政府組成的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行徹底調(diào)查。目前，調(diào)查工作正在進(jìn)行。

球場(chǎng)建在沙地森林公園

榆林市地處陜西北部，是毛烏素沙地和黃土高原的交界地帶，年降水量?jī)H400毫米左右，屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候，是典型的荒漠化和沙化地區(qū)。

9月11日，央視記者在榆林市實(shí)地采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在距離榆林市區(qū)西北方向16公里的榆林沙地森林公園內(nèi)，有一個(gè)名為“綠淘沙·大漠生態(tài)城”的項(xiàng)目，這是一座占地近3000畝的高爾夫球場(chǎng)，目前正在營(yíng)業(yè)。

公開(kāi)資料顯示，榆林沙地森林公園是由榆林市人民政府立項(xiàng)，市人大常委會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)的一項(xiàng)公益性重點(diǎn)工程，位于榆林空港生態(tài)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，距榆林中心城區(qū)西北7公里，規(guī)劃總面積10平方公里。于2006年6月啟動(dòng)建設(shè)，2008年被陜西省林業(yè)廳批準(zhǔn)為省級(jí)沙地森林公園。

該高爾夫球場(chǎng)全稱為陜西大漠綠淘沙高爾夫俱樂(lè)部。球場(chǎng)簡(jiǎn)介中提到，陜西大漠綠淘沙高爾夫俱樂(lè)部坐落于榆林市沙地生態(tài)公園內(nèi)，擁有兩座國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)18洞高爾夫球場(chǎng)，大漠場(chǎng)和綠淘沙場(chǎng)。

公開(kāi)資料顯示，該高爾夫球場(chǎng)由陜西亨泰偉業(yè)投資有限公司投資建設(shè)，榆林亨德瑞文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)營(yíng)管理。

天眼查APP顯示，陜西亨泰偉業(yè)投資有限公司成立于2007年，是一家以從事批發(fā)業(yè)為主的企業(yè)，企業(yè)注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，法定代表人為李玉亭。榆林亨德瑞文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2010年，法定代表人為李玉懷，股東為李玉亭。兩人的持股比例均為45%。

界面新聞注意到，兩人在多家公司中均存在合作關(guān)系。李玉亭名下共關(guān)聯(lián)8家企業(yè)，任職4家公司法定代表人，其中包括：榆林大漠綠淘沙城市俱樂(lè)部有限公司、陜西亨泰偉業(yè)投資有限公司、榆林市亨泰綠淘沙房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、榆林市亨達(dá)科技有限公司，均為存續(xù)狀態(tài)。其與李玉懷合作關(guān)系最多，為5次。

據(jù)央視新聞報(bào)道，球場(chǎng)工作人員介紹，該高爾夫球場(chǎng)2008年開(kāi)始建設(shè)，2011年對(duì)外營(yíng)業(yè)。球場(chǎng)規(guī)劃超過(guò)4000畝，是中國(guó)少見(jiàn)的沙漠高爾夫球場(chǎng)。球場(chǎng)實(shí)行預(yù)約和會(huì)員制，會(huì)員卡最低32萬(wàn)元，商務(wù)卡46800元。工作人員表示，雖然價(jià)格不菲，但是每天來(lái)打球的人不少，少則70、80人，多則近200人。

為了遏制建設(shè)高爾夫球場(chǎng)浪費(fèi)土地、水資源、污染環(huán)境等問(wèn)題，2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知指出，從2004年1月10日起，地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。

針對(duì)這一問(wèn)題，榆林市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展科工作人員回應(yīng)央視新聞表示，綠淘沙高爾夫球場(chǎng)沒(méi)有履行過(guò)立項(xiàng)審批手續(xù)。榆林市自然資源和規(guī)劃局介紹，綠淘沙高爾夫球場(chǎng)是一個(gè)沒(méi)有審批手續(xù)的違法建設(shè)項(xiàng)目，所有地上建筑均屬于未批先建。

榆林市榆陽(yáng)區(qū)自然資源局執(zhí)法支隊(duì)還對(duì)央視表示，他們?cè)啻螆?zhí)法叫停綠淘沙高爾夫球場(chǎng)，累計(jì)罰款超過(guò)200萬(wàn)元。但記者從高爾夫球場(chǎng)工作人員了解到，該球場(chǎng)多次被處罰，每次罰款后會(huì)停業(yè)幾天，然后繼續(xù)營(yíng)業(yè)。

界面新聞查詢發(fā)現(xiàn)，2021年就有匿名用戶在某社交平臺(tái)上發(fā)文披露，該高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目違規(guī)從榆林市相關(guān)部門獲得土地，并在未辦理任何審批手續(xù)情況下建成。

官方調(diào)查正在進(jìn)行

中國(guó)裁判文書網(wǎng)信息顯示，陜西亨泰偉業(yè)投資有限公司法定代表人李玉亭及其合作人存在多起借款合同糾紛以及合作協(xié)議糾紛案件。

2016年8月，陜西同信源投資有限公司與榆林大漠綠淘沙城市運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部有限公司簽訂《借款合同》約定：甲方向乙方提供100萬(wàn)元的借款。但是，借款到期后，被告李玉亭未依照合同約定，及時(shí)足額返還本金及利息。西安市雁塔區(qū)人民法院審理判決，被告李玉亭于判決生效之日起十日內(nèi)向原告償還借款共計(jì)104萬(wàn)元及逾期利息。

另一則判決書顯示，2014年10月，被告榆林市亨達(dá)科技有限公司向原告（陜西榆林榆陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司）所屬的分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)部支行借款450萬(wàn)元，由被告李玉亭等人提供連帶責(zé)任擔(dān)保，保證期間二年。借款到期后，榆林市亨達(dá)科技有限公司未能清償借款本金及利息。榆林市榆陽(yáng)區(qū)人民法院判決，被告榆林市亨達(dá)科技有限公司向原告償還借款本金450萬(wàn)元及利息，被告李玉亭等人對(duì)借款本金及利息承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

除了違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)之外，該森林公園內(nèi)還建有別墅群。據(jù)綠淘沙國(guó)際生態(tài)城項(xiàng)目介紹，綠淘沙國(guó)際生態(tài)城位于位于榆林市空港新區(qū)、沙地森林公園內(nèi)，占地470畝，建筑面積39萬(wàn)平方米。綠淘沙國(guó)際生態(tài)城坐擁5000畝高爾夫球場(chǎng)草地，擁有兩座國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)18洞高爾夫球場(chǎng)。目前綠淘沙國(guó)際生態(tài)城在售第一個(gè)地塊綠城桃花源，為高爾夫法式獨(dú)棟別墅。

該項(xiàng)目是由榆林市綠淘沙置業(yè)有限責(zé)任公司投建。天眼查APP顯示，該公司成立于2016年，注冊(cè)地址位于榆林市榆陽(yáng)區(qū)小紀(jì)汗郭家沙漠森林公園。企業(yè)法人為李萬(wàn)華，股東為李玉懷。目前該企業(yè)處于存續(xù)狀態(tài)。

該公司法人代表李萬(wàn)華也與高爾夫球場(chǎng)公司法人代表李玉亭在2家公司內(nèi)存在合作關(guān)系。李萬(wàn)華兼李玉亭名下陜西亨泰偉業(yè)投資有限公司的理事，持股比例2%，李玉亭持股比例98%。此外，在李玉亭名下的榆林市亨泰綠淘沙房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司中，李萬(wàn)華所在的房地產(chǎn)公司持股100%。

據(jù)榆林市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站消息，2017年12月26日，榆林市綠淘沙置業(yè)有限責(zé)任公司綠城·榆林桃花源項(xiàng)目（一期）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行批前公示。公示稱，項(xiàng)目位于榆林市空港生態(tài)區(qū)沙漠森林公園內(nèi)北側(cè)，總建筑面積316938平方米(其中一期項(xiàng)目總建筑面積57992平方米)。經(jīng)榆林市自然資源和規(guī)劃局研究，原則同意該規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

實(shí)際上，我國(guó)對(duì)別墅的審批以及管理一直有嚴(yán)格規(guī)定。1994年，為提高土地利用率，國(guó)家出臺(tái)規(guī)定限制別墅用地；2010年，原國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，嚴(yán)禁向別墅供地。2012年，原國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)格限制別墅用地審批；2016年，原國(guó)土資源部又出臺(tái)最嚴(yán)“禁墅令”，全國(guó)各地停止審批別墅類供地和辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)聯(lián)排別墅、低密度花園等類別墅項(xiàng)目的審批也將進(jìn)一步控制；2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布特急通知表示，各省相關(guān)部門立即暫停辦理別墅項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，對(duì)已建、在建、在批、特批的別墅項(xiàng)目進(jìn)行梳理。

針對(duì)高爾夫球場(chǎng)被指違建一事，9月13日上午，界面新聞致電陜西大漠綠淘沙高爾夫俱樂(lè)部以及其法定代表人名下多家公司，均無(wú)人接聽(tīng)。同日下午，榆林市人民政府宣傳科室工作人員告訴界面新聞，調(diào)查正在進(jìn)行中，但具體流程環(huán)節(jié)不清楚，進(jìn)展仍需以官方通報(bào)為準(zhǔn)。榆林市自然資源和規(guī)劃局業(yè)務(wù)辦公室工作人員表示，此次聯(lián)合調(diào)查組由市委和市政府組織牽頭市內(nèi)各部門而成立，自己并非調(diào)查組成員，對(duì)于調(diào)查進(jìn)展不了解。