文｜動脈網(wǎng)
2023年7月，杭州市經(jīng)信局印發(fā)了《關于支持合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，對合成生物創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、特色園區(qū)、公共服務平臺等制定了多項獎勵和資助政策，最高達1億元。8月，杭州市環(huán)保局出臺了《杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實驗室級生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)環(huán)評制度改革方案》，簡化實驗室級生產(chǎn)環(huán)評審批流程。
2023年，杭州還發(fā)布重磅創(chuàng)投文件，提出由市政府主導、整合組建杭州科創(chuàng)基金、杭州創(chuàng)新基金和杭州并購基金三大母基金，由其參與投資N支行業(yè)母基金、子基金、專項子基金等，最終形成總規(guī)模超3000億元的“3+N”產(chǎn)業(yè)基金集群。3000億基金集群重點支持以五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥。
“政策好”已成為生物醫(yī)藥領域眾多參與者對杭州的評價，作為長三角地區(qū)生物醫(yī)藥增長空間巨大的核心城市，杭州正在以“快狠準”的政策為切入點，助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速跑。
主線政策“三級跳”，扶持力度有多大？
事實上，杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策密集并不只是在2023年，近幾年來都處于高密度狀態(tài)，并在5年內(nèi)實現(xiàn)了主要政策的“三級跳”，產(chǎn)業(yè)支持力度層層升級。
2018年，杭州市政府辦公廳印發(fā)《關于促進杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（以下簡稱2018年《實施意見》），制定了針對新型研發(fā)機構、創(chuàng)新藥、創(chuàng)新器械、海外市場拓展等多方面的支持措施。2021年，這一文件升級為《關于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱2021年《若干意見》），同樣對多種創(chuàng)新活動與產(chǎn)品提出了支持辦法。
2022年，上述政策再次升級，《關于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡稱2022年《若干措施》）出臺，對創(chuàng)新研發(fā)、臨床研究、產(chǎn)業(yè)化等方面提出了25條鼓勵和扶持措施，創(chuàng)新藥單品獎勵上限由此前的3000萬元提升至4000萬元。
杭州生物醫(yī)藥主線政策的部分關鍵內(nèi)容，資料來源：杭州市政府官網(wǎng)
對比幾份文件可以發(fā)現(xiàn)，這一主線政策主要做了幾方面的升級。
其一，資助金額提升，尤其是藥品、器械、研發(fā)服務、市場拓展等資助金額增加。
除了前文提到創(chuàng)新藥單筆獎勵之外，醫(yī)療器械單個產(chǎn)品由數(shù)十萬元級提升至了最高數(shù)百萬級。GLP、GCP等重要公共服務平臺是杭州重點支持的建設領域，2022年《若干措施》將相應獎勵從最高1800萬元提升至最高2000萬元。
其二，資助范圍擴大，從對產(chǎn)品的資助向前延伸至創(chuàng)新載體、科研攻關項目資助，向后延伸至產(chǎn)業(yè)化項目、市場開拓資助，以及對廠房建設等基礎設施的資助。
創(chuàng)新源頭、成果轉化方面，2022年《若干措施》提出，對國家級重大創(chuàng)新載體建設，市級按省級資助實際到賬金額50%予以配套支持，最高不超過3000萬元；對開展新靶標、新機制、新原理等生物醫(yī)藥前沿領域高水平基礎研究和核心技術攻關的，經(jīng)評審給予最高不超過3000萬元的資助。
市場開拓方面，2022年《若干措施》鼓勵企業(yè)積極參加國家、省級藥械集中帶量采購，按中標總價的3%予以獎勵，單個品種最高獎勵不超過300萬元；針對海外市場，首次取得FDA、EMA、PMDA等機構批準，獲得境外上市資質(zhì)并在相關國外市場實現(xiàn)銷售的藥品，每個產(chǎn)品給予最高100萬元獎勵。
基礎設施方面，經(jīng)認定的市級特色園區(qū)建設10萬平方米以上標準廠房的，市級財政對其所在地區(qū)、縣（市）予以投資總額20%的資助，由各地對投資主體給予相應獎勵。
其三，資助項目更加細分。
為了更好地開展臨床研究和成果轉化，政策鼓勵研究型病房設置和運行。2022年《若干措施》支持三級公立醫(yī)院探索建立臨床研究“大PI”計劃，對引入的“大PI”按最高不超過1500萬元予以資助。
2021年政策提出對MAH和受委托方進行獎勵，2022年則細化了雙方的具體獎勵金額。
其四，獎勵對象更加多元化，除了參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)、科研機構、園區(qū)等主體之外，逐步擴大至醫(yī)療機構、投資機構、行業(yè)組織等，多維度支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
2022年的《若干措施》提出，對于獲得藥物臨床試驗資質(zhì)的醫(yī)療機構，每年為市內(nèi)企業(yè)提供臨床試驗服務項目達到一定項目的，牽頭單位、參與單位均可獲得不同水平的資助，金額約50萬元-300萬元。
對私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金而言，按其年度投資杭州生物醫(yī)藥企業(yè)金額的一定比例，給予投資機構一定獎勵，最高可達500萬元。
此外，2022年還新增了對聯(lián)盟等社會組織發(fā)展的支持，給予單個組織最高不超過200萬元資助。
五年內(nèi)三份文件、兩次更新，折射出杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)變化的速度，也體現(xiàn)出政府部門快速響應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、及時對政策升級迭代的速度；不斷提升的資助金額上限，則反映了杭州支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的強大力度。
精準細化人才政策，貫穿創(chuàng)新項目全周期
發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，無論是本地培育還是從外地招商引資，都涉及到千頭萬緒的產(chǎn)業(yè)要素。在杭州的生物醫(yī)藥相關政策中，除了對產(chǎn)業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)提供直接的資金補貼之外，還有一個關鍵突破口，即人才政策。
李一明（應受訪者要求為化名）是杭州一家投資機構的執(zhí)行總裁，該機構已在杭州投資多個生物醫(yī)藥項目。在李一明看來，區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要有足夠的人才聚集效應，才能讓企業(yè)獲得招聘便利，更愿意前來落地。
近年來，杭州已建立起較為全面的市級人才認定和補貼政策。
根據(jù)最新版《杭州市高層次人才分類目錄》，高層次人才分為包括：國內(nèi)外頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、高級人才（分別對應A、B、C、D、E類）。按照補貼標準，A、B、C、D四類人才分別可獲得最高800萬元、200萬元、150萬元、100萬元的購房補貼，每一類人才還設置了每月2500元的租房補貼。
此外，應屆畢業(yè)生也有相應補貼，2023年杭州市人社局發(fā)布的補貼標準為：本科1萬元、碩士3萬元、博士10萬元。
杭州多個市轄區(qū)還根據(jù)自身情況配備了專項人才計劃，例如濱江區(qū)的“5050”計劃，蕭山區(qū)的“5213”項目，探索高層次人才與項目“同步”引進。
得益于各個層次人才政策的完善，近年來杭州人才流入情況可觀。
據(jù)智聯(lián)招聘與澤平宏觀聯(lián)合發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名2023》顯示，2018-2022年，杭州人才凈流入占比分別為1.2%、1.4%、1.6%、1.6%、1.3%，始終為正，人才吸引力排名穩(wěn)居全國前列。2022年，全國最具人才吸引力100強城市中，杭州排名第五，僅次于北、上、廣、深。
當然，高層次人才的認定標準也較為嚴苛，對學歷、畢業(yè)院校、課題或科研經(jīng)歷、學術論文、科技成果、社會貢獻等有諸多要求。且上述人才政策涉及全行業(yè)，生物醫(yī)藥僅是其中一部分。
然而，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大潮中，與其他許多將生物醫(yī)藥作為重點產(chǎn)業(yè)的城市類似，杭州生物醫(yī)藥人才也處于稀缺狀態(tài)，尤其是高端人才、跨學科復合型人才。
此前，杭州市人才管理服務中心發(fā)布了《杭州市2022年重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄》，涵蓋了五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈緊缺程度排前30的崗位。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)緊缺的30個崗位中，26個崗位狀態(tài)為“非常緊缺”，包括醫(yī)藥研發(fā)、臨床數(shù)據(jù)分析、藥理毒理研究員等。
杭州處于“非常緊缺”狀態(tài)的生物醫(yī)藥崗位，資料來源：杭州市人才管理服務中心
為了吸引和留住更多優(yōu)秀的生物醫(yī)藥人才，2022年《若干措施》規(guī)定，要探索具有“杭州特色”的生物醫(yī)藥人才評價標準，在高層次人才分類評價中予以支持。授權符合條件的重點用人單位試行按崗位、能力、實績等方面對高層次人才進行分類評價。
錢塘區(qū)是杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的核心區(qū)域，也在生物醫(yī)藥人才制度方面做了更深入的探索。2021年，錢塘區(qū)印發(fā)了《杭州市錢塘區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才評價實施細則（試行）》。新的評價體系打破常見的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”標準，構建以薪酬待遇、從業(yè)經(jīng)歷、創(chuàng)新成就或企業(yè)效益、緊缺程度等七維賦分評定為主、目錄認定及授權認定為輔的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才多元評價體系，加大市場評價比重。
也就是說，如有部分生物醫(yī)藥人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值突出，但在學歷、獎項等方面無法按全市通用人才政策申報認定高層次人才，則可通過上述新政獲得人才評定。
截至2023年1月，錢塘區(qū)已有69位從業(yè)者通過生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才評價獲評QE類人才，享受相應的人才待遇，符合條件的科研人員還可優(yōu)先提供住房保障。
吸引海外人才，是快速補充本地產(chǎn)業(yè)人力資源的重要途徑之一。為了打通國際職業(yè)資格認證與國內(nèi)職稱認定的通道，2022年至今，錢塘區(qū)發(fā)布了兩批《錢塘區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際職業(yè)資格比照認定職稱目錄》，涉及美國、澳大利亞、新加坡等多個國家的藥劑師、注冊臨床研究專業(yè)人員、國際生物分子學技師等30多種職業(yè)資格，使得國際高端人才在國內(nèi)就業(yè)渠道更通暢。
更精準的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才政策，一方面能以高層次人才創(chuàng)立或引入項目，另一方面還能以市場化評價下的優(yōu)質(zhì)人才支撐項目，讓企業(yè)有更多優(yōu)質(zhì)人才可招。
位于杭州的投資機構海邦灃華2011創(chuàng)立了海邦人才基金，早期主要圍繞海歸人才的各類項目進行投資，隨著回杭州創(chuàng)業(yè)的生物醫(yī)藥人才逐漸增多，人才基金已演變?yōu)獒t(yī)療基金。
“總的來說，杭州的人才項目政策貫穿了企業(yè)發(fā)展周期，項目孵化時可申請啟動資金，項目成型、團隊初步搭建后可申請創(chuàng)業(yè)基金，產(chǎn)業(yè)化階段有人才梯隊政策；不同階段的政策形成組合拳，能滿足各類人才項目的需求?！焙０顬柸A管理合伙人單迦亮談到。
注冊公司就打款，政策高效兌現(xiàn)吸引力有多大？
政策的制定與完善固然重要，政策的高效落地執(zhí)行，則是對產(chǎn)業(yè)更為實際的支持。
“杭州的政策執(zhí)行效率很高。”李一明對當?shù)卣叩穆涞厮俣扔猩羁谈杏|?！岸谄渌糠值貐^(qū)，無論是因為擠出效應還是當?shù)刎敹愂杖氩焕硐耄罄m(xù)政策執(zhí)行的一致性、政策本身包含條件，都有可能并不是企業(yè)現(xiàn)階段最需要的，承諾也可能無法完全兌現(xiàn)?！?/p>
據(jù)杭州市經(jīng)信局發(fā)布的信息顯示，2018年《實施意見》發(fā)布之后，很快就按文件啟動了項目申報。2018年12月，56個擬獲自主的項目得以公示。
此后，每年都依據(jù)當時的政策進行了項目申報和擬資助公示。截至目前，總計已公示289個項目，涉及創(chuàng)新藥獲批和產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療器械首次獲批和產(chǎn)業(yè)化、公共服務平臺建設項目等多種類型。
2023年4月，依據(jù)2022年發(fā)布的《若干措施》，杭州已啟動新一輪的專項申報工作；針對創(chuàng)新藥和改良型新藥研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)、創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化落地、產(chǎn)業(yè)金融支撐等多種情況征集項目。按照以往進度，本輪擬資助項目可能在2023年第四季度公布。
除了這樣的統(tǒng)一資助外，李一明提到，杭州在“一事一議”政策上也能體現(xiàn)出真實的力度，最后能兌現(xiàn)，資金支持力度也很大?！芭涮追绞揭部梢哉?，相對來說比較人性化，非常吸引資方和企業(yè)?！?/p>
佑嘉生物是按“一事一議”政策引入杭州的企業(yè)之一，總經(jīng)理王猛稱，公司2019年落地杭州至今，3年多的時間里，當年招商引資承諾的政策資金以已悉數(shù)到賬。
“我們當時談的資助大概包括招商引資補貼、搬遷獎勵、人才獎勵、前三年房租全免等，并且這些補貼或優(yōu)惠是獨立的，互不包含?！蓖趺捅硎荆w算下來，這些資金對初創(chuàng)企業(yè)是相當有誘惑力的。
吸引佑嘉生物的還有另一個關鍵因素——資助政策兌現(xiàn)速度快?！皬陌l(fā)通知到驗收，僅耗時3、4個月；我們剛注冊好公司、開通好銀行賬戶，第一筆扶持資金就到賬了?！?/p>
王猛談到，公司落地后，運營中遇到問題事向有關部門反映，也能盡快得到解決。“公司剛搬來時，所在園區(qū)沒開通公交車，園區(qū)多家企業(yè)向上級反映，幾個月后就開通了公交車。其他運營層面的小問題，有關部門能在當天解決的，一般都不會等到第二天。主管部門高效解決問題的風格，也是吸引企業(yè)的原因?！?/p>
2022年2月，杭州余杭區(qū)發(fā)布“黃金68條”產(chǎn)業(yè)新政，在生物醫(yī)藥領域引入“提前撥付”的概念，對已在國內(nèi)開展臨床試驗、進入臨床試驗的給予最高1000萬元扶持，完成Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗的，再按總額最高600萬元、1200萬元、3000萬元進行補差；結合余杭特色，鼓勵MAH企業(yè)將稅收和銷售放在余杭區(qū)內(nèi)，根據(jù)其銷售額給予最高8%的獎勵。
生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)投入高、周期長，任何一個環(huán)節(jié)資金不到位，都可能影響研發(fā)進展、甚至可能前功盡棄。更加及時的資金撥付速度，對初創(chuàng)企業(yè)來說可能是錦上添花，更可能是雪中送炭。政策的高效兌現(xiàn)，無疑大大增加了杭州對創(chuàng)新企業(yè)的吸引力。
政策與企業(yè)的雙向選擇
除了生物醫(yī)藥專項政策，杭州各部門出臺的各類科技創(chuàng)新支持政策中，也覆蓋了生物醫(yī)藥領域。
例如，2023年6月杭州市科技局發(fā)布《杭州市企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助實施細則》，支持杭州市重點發(fā)展的智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)領域。
2023年2月，《杭州市支持顛覆性技術創(chuàng)新若干政策措施》10條發(fā)布，從基礎研究、重大平臺、概念驗證、重大研發(fā)項目、領軍團隊、協(xié)同創(chuàng)新、重大裝備、創(chuàng)新活動賽事、社會資本等方面給予資金補助，重大科創(chuàng)平臺專項資金不低于3000萬元。
市級、區(qū)縣級政策，專項政策、綜合政策，杭州發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的決心有目共睹。盡管這些政策整體上是按“從優(yōu)、就高、不重復”來執(zhí)行，即同一家企業(yè)或同一個項目無法獲得同一類政策的疊加資助，但由于政策整體多而細，對創(chuàng)新企業(yè)而言，“總有一款適合你”。
在單迦亮看來，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要長期孵化和積累，也需要政策發(fā)力來搭建底層基礎、打造生態(tài)。這些年，杭州政策力度大，一些早年創(chuàng)立、獲得投資的項目陸續(xù)上市，未來還會有更多公司登陸二級市場?！肮旧鲜泻?，通過自身的資金和資源做擴張，又能進一步豐富行業(yè)生態(tài)。”
不過，王猛也提到，隨著優(yōu)秀企業(yè)聚集，近兩年來杭州政策門檻也有所提高，對企業(yè)所處賽道的潛力、企業(yè)創(chuàng)新價值以及團隊背景都有著更高要求?！暗幸稽c很肯定，杭州在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域培育企業(yè)的意愿很強，即使知道生物醫(yī)藥研發(fā)周期長，知道3-5年甚至5-10年都沒有產(chǎn)出，他們也愿意投入。”