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周漢民:上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單從190條減至27條,還能再減

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周漢民:上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單從190條減至27條,還能再減

周漢民表示,上海自貿(mào)區(qū)要拿出當(dāng)年加入WTO時的決心,對CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容進(jìn)行深入研究,評估相關(guān)規(guī)則對中國各領(lǐng)域的影響,不斷提升開放水平。

圖片:界面新聞/匡達(dá)

界面新聞記者 | 黃景源

“2013年9月29日,上海自貿(mào)區(qū)破土而出,它是應(yīng)對國際重大規(guī)則挑戰(zhàn)而作出的努力。其中最可圈可點(diǎn)的,就是負(fù)面清單管理制度?!?span>2023年9月20日,全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年主題論壇開放分論壇上表示。

當(dāng)天,在周漢民圍繞“以制度型開放引領(lǐng)高水平對外開放”這一主題進(jìn)行了主旨演講。

2013年,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》正式出臺,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國率先實(shí)施外商投資的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理的制度試點(diǎn)。

周漢民解釋稱,負(fù)面清單管理是一個俗稱,指的是外商投資企業(yè)準(zhǔn)入管理措施。負(fù)面清單有兩個關(guān)鍵詞,一是禁止,二是限制。

負(fù)面清單列明特別管理措施,遵循“不列入即開放”的理念,要求政府縮小審批范圍、簡化審批程序,有利于擴(kuò)大外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入和經(jīng)營范圍。

“我們從國民經(jīng)濟(jì)分類1069項(xiàng)中挑選出199項(xiàng)管理措施。由此,我們以禁止和限制國民經(jīng)濟(jì)小分類17.6%向世界表明,這個地方的改革唯有前行,沒有退路?!敝軡h民說。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試,不僅有效擴(kuò)大了中國外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍,而且為全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了可復(fù)制推廣的有效經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而為外資管理制度改革的全國推廣提供了管理經(jīng)驗(yàn)。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分進(jìn)行試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2018年國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)全國版外商投資負(fù)面清單,2019年全國人大通過了《外商投資法》,取代原“外資三法”并開始在全國范圍內(nèi)推廣負(fù)面清單管理模式。

這是中國對外商直接投資準(zhǔn)入后國民待遇和正面清單的重大制度變革,政府對投資項(xiàng)目的管理從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,對健全外商投資管理制度、形成高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建立制度型開放新體制,具有重要意義。

十年來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過7次修改,從2013版的190條縮減至2021版的27條。那么,負(fù)面清單還能再減少嗎?

“當(dāng)然可以?!敝軡h民指出,在生物醫(yī)療等領(lǐng)域,尤其是新藥、醫(yī)療設(shè)備器械等,不少企業(yè)尋求更大力度的開放,縮短審批時間,簡化審批流程。中國是全球最重要的農(nóng)業(yè)大國之一,種業(yè)領(lǐng)域的開放也需要在負(fù)面清單中有新的作為。

周漢民還就上海自貿(mào)區(qū)有哪些方面亟待突破的制度問題談了自己的刊發(fā)。他認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)要對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定具體措施,要不斷提升開放水平。

“已經(jīng)成熟的措施要盡快落地;跳一跳就能夠到的,就持續(xù)往前推進(jìn);還需要一些時間、能力、準(zhǔn)備的,那就需要做充分準(zhǔn)備,同時列出具體時間表。”周漢民說。

他以CPTPP中的競爭中立問題為例進(jìn)一步指出,CPTPP中關(guān)于競爭中立問題的要求相當(dāng)明確,一是非歧視原則,就是要實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇。

二是非商業(yè)援助原則,即對不同種類企業(yè),政府要維持中立地位,不偏向于某一類企業(yè)對其進(jìn)行補(bǔ)貼、退稅、獎勵等援助手段。這就要求企業(yè)改革堅(jiān)持公司化、市場化、法治化。

三是透明度原則,目前的透明度原則包含數(shù)據(jù)流動問題,因此需要有新的理解和落實(shí)。

四是機(jī)會平等原則。比如某工程只要標(biāo)書推出,符合條件的就能入圍競爭,不需要額外的前置審批或甄別。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。

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周漢民:上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單從190條減至27條,還能再減

周漢民表示,上海自貿(mào)區(qū)要拿出當(dāng)年加入WTO時的決心,對CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容進(jìn)行深入研究,評估相關(guān)規(guī)則對中國各領(lǐng)域的影響,不斷提升開放水平。

圖片:界面新聞/匡達(dá)

界面新聞記者 | 黃景源

“2013年9月29日,上海自貿(mào)區(qū)破土而出,它是應(yīng)對國際重大規(guī)則挑戰(zhàn)而作出的努力。其中最可圈可點(diǎn)的,就是負(fù)面清單管理制度。”2023年9月20日,全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年主題論壇開放分論壇上表示。

當(dāng)天,在周漢民圍繞“以制度型開放引領(lǐng)高水平對外開放”這一主題進(jìn)行了主旨演講。

2013年,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》正式出臺,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國率先實(shí)施外商投資的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理的制度試點(diǎn)。

周漢民解釋稱,負(fù)面清單管理是一個俗稱,指的是外商投資企業(yè)準(zhǔn)入管理措施。負(fù)面清單有兩個關(guān)鍵詞,一是禁止,二是限制。

負(fù)面清單列明特別管理措施,遵循“不列入即開放”的理念,要求政府縮小審批范圍、簡化審批程序,有利于擴(kuò)大外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入和經(jīng)營范圍。

“我們從國民經(jīng)濟(jì)分類1069項(xiàng)中挑選出199項(xiàng)管理措施。由此,我們以禁止和限制國民經(jīng)濟(jì)小分類17.6%向世界表明,這個地方的改革唯有前行,沒有退路?!敝軡h民說。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試,不僅有效擴(kuò)大了中國外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍,而且為全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了可復(fù)制推廣的有效經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而為外資管理制度改革的全國推廣提供了管理經(jīng)驗(yàn)。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分進(jìn)行試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2018年國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)全國版外商投資負(fù)面清單,2019年全國人大通過了《外商投資法》,取代原“外資三法”并開始在全國范圍內(nèi)推廣負(fù)面清單管理模式。

這是中國對外商直接投資準(zhǔn)入后國民待遇和正面清單的重大制度變革,政府對投資項(xiàng)目的管理從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,對健全外商投資管理制度、形成高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建立制度型開放新體制,具有重要意義。

十年來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過7次修改,從2013版的190條縮減至2021版的27條。那么,負(fù)面清單還能再減少嗎?

“當(dāng)然可以?!敝軡h民指出,在生物醫(yī)療等領(lǐng)域,尤其是新藥、醫(yī)療設(shè)備器械等,不少企業(yè)尋求更大力度的開放,縮短審批時間,簡化審批流程。中國是全球最重要的農(nóng)業(yè)大國之一,種業(yè)領(lǐng)域的開放也需要在負(fù)面清單中有新的作為。

周漢民還就上海自貿(mào)區(qū)有哪些方面亟待突破的制度問題談了自己的刊發(fā)。他認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)要對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定具體措施,要不斷提升開放水平。

“已經(jīng)成熟的措施要盡快落地;跳一跳就能夠到的,就持續(xù)往前推進(jìn);還需要一些時間、能力、準(zhǔn)備的,那就需要做充分準(zhǔn)備,同時列出具體時間表?!敝軡h民說。

他以CPTPP中的競爭中立問題為例進(jìn)一步指出,CPTPP中關(guān)于競爭中立問題的要求相當(dāng)明確,一是非歧視原則,就是要實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇。

二是非商業(yè)援助原則,即對不同種類企業(yè),政府要維持中立地位,不偏向于某一類企業(yè)對其進(jìn)行補(bǔ)貼、退稅、獎勵等援助手段。這就要求企業(yè)改革堅(jiān)持公司化、市場化、法治化。

三是透明度原則,目前的透明度原則包含數(shù)據(jù)流動問題,因此需要有新的理解和落實(shí)。

四是機(jī)會平等原則。比如某工程只要標(biāo)書推出,符合條件的就能入圍競爭,不需要額外的前置審批或甄別。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。