界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

國務(wù)院日前發(fā)布《海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的批復(fù)。根據(jù)批復(fù)要求，除國家重大項(xiàng)目外，海南省將全面禁止圍填海。

國務(wù)院要求，海南省要統(tǒng)籌海岸線、海域、海島開發(fā)保護(hù)活動(dòng)，節(jié)約集約利用淺海近岸，完善海島功能體系，持續(xù)優(yōu)化海洋空間格局。

目前，海南省官方尚未發(fā)布《規(guī)劃》全文。此前在2021年3月，海南日?qǐng)?bào)曾專版刊登《海南省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）》（公開征求意見版）。其中提出，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，嚴(yán)格管控沿海岸段的開發(fā)利用，確保本島自然岸線保有率不低于60%；嚴(yán)格控制圍填海，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，本省管轄海域全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批，分類處置歷史遺留問題。

圍填海是指筑堤圍割海域并最終填成陸域的用?；顒?dòng)。界面新聞注意到，“全面禁止圍填海”近年來已成為我國實(shí)施海洋保護(hù)、管控海洋利用的基本原則之一。截至目前，國務(wù)院已批復(fù)2市5省國土空間規(guī)劃，其中在臨海的江蘇省和廣東省國土空間規(guī)劃中都已明確，除重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。

多年來，我國濱海濕地保護(hù)工作取得了一定成效，但由于長期以來的大規(guī)模圍填海活動(dòng)，濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對(duì)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害。在此背景下，國家關(guān)于圍填海的政策逐步收緊。

早在2016年12月，中央深改組會(huì)議曾審議通過《圍填海管控辦法》。其中提出，對(duì)圍填?；顒?dòng)實(shí)施有效管控，嚴(yán)格控制圍填?；顒?dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響。國家定期組織開展海域資源基礎(chǔ)調(diào)查，建立圍填海總量控制目標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)測(cè)算技術(shù)體系，科學(xué)確定海洋功能區(qū)劃實(shí)施期限內(nèi)全國圍填海的適宜區(qū)域和總量控制目標(biāo)。

此后，2018年以來，國家相繼出臺(tái)關(guān)于圍填海歷史遺留問題處理和嚴(yán)格管控的措施，圍填海審批權(quán)限已上收至國務(wù)院，省級(jí)再無圍填海審批權(quán)限。

2018年7月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》明確，完善圍填?？偭抗芸兀∠麌詈５胤侥甓扔?jì)劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的圍填海項(xiàng)目，由相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。2018年12月，自然資源部、國家發(fā)改委發(fā)布上述文件實(shí)施意見指出，各省（區(qū)、市）要依法依規(guī)組織嚴(yán)肅查處違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。

據(jù)新華社報(bào)道，2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境督察組對(duì)海南省開展環(huán)保督察。該督查組于同年12月23日對(duì)海南省進(jìn)行督察反饋時(shí)指出，沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。

督查組表示，房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目侵占海岸帶，占用大量優(yōu)質(zhì)岸線資源，而在海岸帶開發(fā)過程中，相關(guān)市縣政府違規(guī)越權(quán)審批問題突出。比如，儋州化整為零違規(guī)審批海花島填海項(xiàng)目；萬寧市月島項(xiàng)目未批先建；三亞鳳凰島填海項(xiàng)目以國際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)。

督查組在反饋問題清單中指出，截止2016年底，海南省共批準(zhǔn)填海造地項(xiàng)目184宗，面積達(dá)4043公頃。其中2013年之后年均填海面積達(dá)550公頃，約為之前20年年均填海面積的5倍。

針對(duì)違法違規(guī)填海項(xiàng)目，據(jù)華夏時(shí)報(bào)報(bào)道，2018年3月9日海南省副省長毛超峰曾在接受媒體采訪時(shí)表示，海南幾個(gè)被點(diǎn)名整改的圍填海項(xiàng)目，成因較復(fù)雜，既有歷史遺留問題，也有省級(jí)職能部門和地方政府依法行政不力的問題?！斑^去，海南省曾將圍填海15公頃以內(nèi)的審批權(quán)限下放給了市縣政府，導(dǎo)致各方對(duì)管理制度出現(xiàn)不同的理解。”毛超峰說。

2018年5月，海南省發(fā)布關(guān)于《貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》（簡(jiǎn)稱《整改方案2018》）。針對(duì)上述問題清單，《整改方案2018》指出，對(duì)已批已建圍填海項(xiàng)目分類整改，修復(fù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，建立健全圍填海項(xiàng)目管理的長效機(jī)制。

海南省當(dāng)時(shí)還提出，2018年3月底前出臺(tái)《海南省圍填海管控實(shí)施辦法》，嚴(yán)格控制圍填?？偭?，實(shí)施圍填海限批，除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)全面禁止圍填海。

不過，時(shí)至今日，界面新聞并未能從公開渠道查詢到《海南省圍填海管控實(shí)施辦法》出臺(tái)并實(shí)施的信息。

2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，主要對(duì)第一輪督察行動(dòng)所涉及的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行回訪，并于2020年5月9日向海南省反饋了督察報(bào)告。

督察報(bào)告指出，在違法圍填海問題處置方面，海南省動(dòng)真碰硬不夠，尺度把握不一，個(gè)別圍填海項(xiàng)目甚至繼續(xù)違法違規(guī)建設(shè)。重開發(fā)、輕保護(hù)情況仍然較為常見。此外，海南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)共56項(xiàng)，其中2019年6月底前應(yīng)完成25項(xiàng)，經(jīng)核實(shí)有6項(xiàng)未完成；應(yīng)于2020年年底前完成的31項(xiàng)，有18項(xiàng)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

對(duì)此，2020年10月，海南省發(fā)布關(guān)于《貫徹落實(shí)中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察報(bào)告整改方案》（簡(jiǎn)稱《整改方案2020》），對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的9個(gè)圍填海項(xiàng)目實(shí)施分類處置，分階段推動(dòng)問題整改到位。

比如，針對(duì)三亞紅塘灣新機(jī)場(chǎng)填海項(xiàng)目，《整改方案2020》提出，將紅塘灣臨空產(chǎn)業(yè)園填海形成土地已取得海域使用權(quán)證部分（約47.8公頃）作為三亞新機(jī)場(chǎng)功能配套區(qū)，編制三亞新機(jī)場(chǎng)片區(qū)規(guī)劃。將紅塘灣臨空產(chǎn)業(yè)園非法填海部分拆除工作與三亞新機(jī)場(chǎng)填海工程統(tǒng)籌實(shí)施，拆除的砂石料作為三亞新機(jī)場(chǎng)人工島填海施工部分物料來源。

此外，在整改清單中，海南省對(duì)萬寧日月灣月島項(xiàng)目、?？谌缫鈲u項(xiàng)目、海口葫蘆島項(xiàng)目等9個(gè)圍填海項(xiàng)目，規(guī)定了詳細(xì)的整改措施及整改期限，其中3個(gè)圍填海項(xiàng)目被點(diǎn)名要求拆除,并在拆除后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

2021年7月，海南省發(fā)布的《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，要實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控和海岸線開發(fā)管控制度。

據(jù)中國環(huán)境報(bào)2023年9月7日?qǐng)?bào)道，記者近日從海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上獲悉，截至目前，海南省推動(dòng)落實(shí)兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作，已按期完成107個(gè)問題的整改，剩余1個(gè)三亞紅塘灣違規(guī)圍填海問題，正在按計(jì)劃加快整改。