界面新聞?dòng)浾?| 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

中秋國(guó)慶假期將至，隨著人員車輛大量出行，各地道路交通情況陡然復(fù)雜。針對(duì)外地游客可能因不熟悉道路而發(fā)生交通違法行為，全國(guó)多地交管部門相繼明確，“雙節(jié)”期間對(duì)外埠車輛輕微交通違法采取教育提醒，不予處罰。

此前在2023年9月20日，公安部交通管理局召開(kāi)視頻會(huì)，部署2023年中秋國(guó)慶假期交通管理工作。公安部交管局指出，今年中秋國(guó)慶假期時(shí)間長(zhǎng)，杭州亞運(yùn)會(huì)同期舉辦，旅游、探親、觀賽需求集中釋放，受免費(fèi)通行政策刺激，預(yù)計(jì)自駕游、長(zhǎng)途游、跨省游增多，同時(shí)正值秋收農(nóng)忙、物流運(yùn)輸旺季，客貨流量明顯增長(zhǎng)，加之局部地區(qū)受雨霧惡劣天氣影響，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，保安全保暢通壓力巨大。

公安部交管局要求，各級(jí)公安交管部門要嚴(yán)查超員載客、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、貨車違法載人等具有秋季和節(jié)日特點(diǎn)的交通違法行為。同時(shí)，要加強(qiáng)在高峰時(shí)段、易堵節(jié)點(diǎn)和事故多發(fā)路段的指揮疏導(dǎo)，積極宣傳路況信息和安全出行提示，切實(shí)防范群死群傷交通事故和嚴(yán)重交通擁堵，全力為群眾假日出行創(chuàng)造安全順暢的道路交通環(huán)境。

9月27日，天津市公安局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，“中秋、國(guó)慶”假期期間（9月29日至10月6日），公安交管部門在依法嚴(yán)格查處酒駕醉駕、“三超一疲勞”、涉牌涉證等易肇事肇禍嚴(yán)重交通違法行為的基礎(chǔ)上，對(duì)外埠來(lái)津的7座以下（含7座）非營(yíng)運(yùn)小客車駕駛?cè)艘虿皇煜け臼械缆窢顩r等10類未影響其他車輛通行、未造成交通事故的輕微交通違法行為，經(jīng)交警現(xiàn)場(chǎng)教育警告并監(jiān)督糾正后，將免予罰款。

9月26日，西安市公安局交警支隊(duì)表示，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的外地游客因路況不熟等原因首次發(fā)生的“違反規(guī)定使用專用車道、違反禁令標(biāo)志、違反臨時(shí)停車規(guī)定、違反機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行規(guī)定、在禁止區(qū)鳴笛、貨車違反禁行規(guī)定”等輕微交通違法行為，未影響道路通行且未造成交通事故的，西安公安交警將繼續(xù)采取教育警告糾正為主的“首違免罰”措施進(jìn)行柔性處理。

河南新鄉(xiāng)市城市管理局9月22日也發(fā)布消息稱，為滿足外地來(lái)新游客停車需求，提升來(lái)新旅游體驗(yàn)，新鄉(xiāng)市城市管理局于9月29日至10月6日期間，推出柔性執(zhí)法政策：外地來(lái)新車輛輕微違?！安毁N條、不處罰”。請(qǐng)廣大車主文明出行，停放車輛不要占?jí)合劳ǖ馈⒚さ?、綠地、快車道等區(qū)域，以免產(chǎn)生交通堵塞和安全隱患。

湖北荊州交警則推出“4不處罰，5個(gè)服務(wù)”便民舉措。此外，四川綿陽(yáng)、安徽蚌埠、江西新余、黑龍江哈爾濱等地也推出“雙節(jié)”期間，外地車輛輕微交通違法只警示不處罰的政策。

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，“雙節(jié)”期間各地不罰的輕微交通違法行為主要包括：不熟悉路況駛?cè)虢袇^(qū)域；在景區(qū)、酒店、商圈等周邊違法停車但未妨礙交通；在禁止鳴喇叭的區(qū)域或者路段非刻意、惡意鳴喇叭；駕駛?cè)宋磾y帶駕駛證、行駛證，經(jīng)核查確認(rèn)具備相應(yīng)有效證件；因交通事故或施工導(dǎo)致?lián)矶拢诖_保安全情況下越實(shí)線借道通行等。

值得注意的是，多地實(shí)施的輕微交通違法行為不罰措施，其前置條件是“雙節(jié)”期間、外地車輛。

南方日?qǐng)?bào)評(píng)論認(rèn)為，從提升游客體驗(yàn)角度看，外地車不熟悉環(huán)境和路況，短時(shí)間摸不清當(dāng)?shù)氐鸟{駛風(fēng)格，不經(jīng)意間違法是可能的。若危害后果輕微、違法行為人及時(shí)改正，采取柔性執(zhí)法方式顯然更加人性化，更能讓游客感到賓至如歸。各地細(xì)致入微體察游客節(jié)假日期間異地出行的痛點(diǎn)，并加以解決，是贏得消費(fèi)者青睞的重要發(fā)力點(diǎn)。

界面新聞注意到，“首違免罰”規(guī)則源自2021年修訂的行政處罰法，該法新增第三十三條第一款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，行政處罰法納入“首違不罰”的制度，是“柔性執(zhí)法”和“法律溫度”的體現(xiàn)，處罰是手段而并非目的，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，從源頭上預(yù)防再次違法。

相應(yīng)地，為了在交通運(yùn)輸領(lǐng)域體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，2021年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，要求推行輕微違法告知承諾制，并發(fā)布了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單（試行）》，同時(shí)要求省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合實(shí)際制定并公布本地區(qū)清單。

隨后，河南省、江蘇省等部分地方出臺(tái)了《關(guān)于在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制的意見(jiàn)》類似規(guī)定，或“首次違法警告”清單以及“輕微違法免罰”清單，在交管上以包容審慎監(jiān)管代替嚴(yán)罰重罰，給予司機(jī)更大的容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，體現(xiàn)交通執(zhí)法的“剛”與“柔”。

實(shí)際上，輕微交通違法行為不罰也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要輔助性措施。界面新聞注意到，針對(duì)輕微交通違法免罰，各地更多是寫進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中，以形成制度性安排。例如甘肅平?jīng)鍪腥嗣裾W(wǎng)站在2023年6月發(fā)布《平?jīng)鍪泄簿謨?yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展十二項(xiàng)措施》中提到，在全面落實(shí)“首違免罰”的基礎(chǔ)上，全市推廣法定節(jié)假日外地小型機(jī)動(dòng)車在平?jīng)鍪休爡^(qū)輕微違法只糾違、不處罰措施。

四川省射洪市公安局在今年7月發(fā)布的《射洪市公安局交通警察大隊(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境八條措施》中也提到，外地車輛因不熟悉道路路況違反限行規(guī)定、違反標(biāo)線、未按導(dǎo)向車道行駛等交通違法行為免于處罰。