記者 王珍
近日，青海省果洛藏族自治州瑪多縣宣布完成了人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作。瑪多縣總?cè)丝诩s1.48萬(wàn)人，自2022年5月初開展人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，將25個(gè)黨政機(jī)構(gòu)整合設(shè)置為20個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)6個(gè)、政府工作部門14個(gè)。
值得注意的是，近年來(lái)，山西、安徽、湖南和內(nèi)蒙古等多個(gè)省份的人口小縣，都在進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制改革。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛對(duì)界面新聞表示，人口小縣通過(guò)機(jī)構(gòu)大部制改革，有利于降低行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是否能提升行政效能需要進(jìn)一步判斷。
中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副秘書長(zhǎng)劉正山也告訴界面新聞，當(dāng)前的人口小縣機(jī)構(gòu)改革，在降低行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)方面，表現(xiàn)有較大差異。有的地方只是有限范圍內(nèi)的縮減機(jī)構(gòu)，減員降費(fèi)方面不十分明顯，改革效果有限；有的地方改革力度較大，行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了大幅度縮減、調(diào)整和優(yōu)化，甚至事業(yè)單位減少90%，大大減少了人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提升了行政效能，改革效果較好。
今年3月中旬，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按5%的比例進(jìn)行精減。
劉正山認(rèn)為，這是中國(guó)機(jī)構(gòu)改革歷史上首次明確提出要縮減公務(wù)員規(guī)模，并且同時(shí)給出了具體指標(biāo)，指向性意義非常清晰。此次改革的主要目的不是為了“精減”，在很大程度上是為了優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。因?yàn)榘凑崭母锓桨?，精減之后收回的編制，“主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作”。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，人口小縣的機(jī)構(gòu)改革與凈人口減少有一定相關(guān)性，因?yàn)橛邢喈?dāng)大一部分縣域的人口呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)?！斑@些地方一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太好、財(cái)政支撐力更弱的地方。因此，通過(guò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，合并同類項(xiàng)，有利于提升行政效能和服務(wù)保障能力?！辟Z康對(duì)界面新聞?wù)f。
根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)人戶分離人口為49276萬(wàn)人，跨省流動(dòng)人口為12484萬(wàn)人。人口更多流向廣東、浙江等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，東北地區(qū)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。
地方機(jī)構(gòu)改革可壓縮的行政成本空間還有多大？劉正山指出，各地的情況不同，機(jī)構(gòu)改革的空間也不同。比如，有的縣總?cè)丝跀?shù)與財(cái)政供養(yǎng)人員比例在15：1左右，改革的空間非常大，這個(gè)比例應(yīng)該在60：1左右。在改革的推進(jìn)中，應(yīng)該區(qū)分兩種情況，一是對(duì)于那些人口極度收縮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的小縣，可以實(shí)行縣與縣的合并，同時(shí)按照“大部制”改革原則，縮減機(jī)構(gòu)和人員；二是財(cái)政供養(yǎng)壓力比較大，但人口收縮還不十分嚴(yán)重的縣，以縮減機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員為主。
粵開證券研報(bào)顯示，截至2022年底，考慮城投平臺(tái)有息債務(wù)后，我國(guó)地方政府的廣義負(fù)債率達(dá)到了74.4%，廣義債務(wù)率更是達(dá)到了320.4%，處于比較高的水平。分省份來(lái)看，廣義債務(wù)率超過(guò)300%的省份也已經(jīng)達(dá)到了18個(gè)。
地方通過(guò)縮減公務(wù)員編制來(lái)降低政府運(yùn)行成本，是否是化解債務(wù)壓力的一個(gè)有效途徑？賈康對(duì)界面新聞表示，各地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，是地方出于壓力所做的自主性行為，總體來(lái)說(shuō)符合改革多年的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少行政成本的大方向。由于相關(guān)變量太多，是否與債務(wù)化解相關(guān)聯(lián)需要具體分析，也可能是其他原因造成的財(cái)政緊張，“比如前幾年疫情防護(hù)造成的支出欠款等，原則來(lái)講這只是可選措施里的其中一項(xiàng)，對(duì)于化解債務(wù)壓力效果甚微”。