界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

“鄰居和朋友等友緣網(wǎng)絡(luò)可能會成為農(nóng)村獨(dú)居老年人的重要支撐力量。”

2023年10月17日，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉亞娜在中國好公益平臺舉辦的“有愛不留守--互助養(yǎng)老讓鄉(xiāng)村留守老人有所依、有所為”媒體沙龍上介紹，中國老年人的社會網(wǎng)絡(luò)基本是以配偶和子女為中心的家庭依賴型網(wǎng)絡(luò)，主要是血緣關(guān)系和地緣關(guān)系。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城市化的進(jìn)展和社會變遷，老年人的家庭支持網(wǎng)絡(luò)在逐漸弱化，老年人社會交往的網(wǎng)絡(luò)格局或結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。

劉亞娜介紹，與城市相比，農(nóng)村的老齡化問題更為嚴(yán)重，一項(xiàng)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，到2025年中國65歲及以上的獨(dú)居老年人，將達(dá)到5310萬戶，農(nóng)村老人和子女共組家庭的現(xiàn)象在逐漸減少，老年人獨(dú)自居住，或者僅僅與配偶同住的空巢家庭將會大幅度增加。

“空巢獨(dú)居的老年人在缺乏子女、家庭配偶的生活照料和精神慰藉的情況下，是否可以通過抱團(tuán)養(yǎng)老來突破傳統(tǒng)基于血緣、家庭的關(guān)系，來拓展友緣或者地緣的社會網(wǎng)絡(luò)，來實(shí)現(xiàn)老年人有質(zhì)量的幸福晚年生活？”劉亞娜介紹，農(nóng)村互助型的養(yǎng)老就是扎根于農(nóng)村傳統(tǒng)的、親鄰互助的網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)居家為主要陣地，有組織地發(fā)動鄰里志愿等社會力量，充分利用以老年人為對象、為核心、為本位的各類人力資源聚集，實(shí)現(xiàn)低成本的相互幫助和服務(wù)。

“我們在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老人力資源嚴(yán)重匱乏，包括家庭人力資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。養(yǎng)老院有養(yǎng)老院的問題，社會化的機(jī)構(gòu)要么良莠不齊，要么不能滿足需求，所以探索一條互助養(yǎng)老模式?！?劉亞娜介紹，“互助”不是簡單的物物交換，而是老年人力資源開發(fā)的問題，包括兩個(gè)層面，一個(gè)是社會參與，一個(gè)是再就業(yè)。

“近年來，農(nóng)村養(yǎng)老問題備受關(guān)注，相應(yīng)政策在不斷完善。從政策引領(lǐng)來看，頂層設(shè)計(jì)在不斷加強(qiáng)，各地也在積極探討各具特色的互助養(yǎng)老模式。例如有結(jié)對互助型、時(shí)間銀行型、肥鄉(xiāng)互助模式等?！眲喣冉榻B，通過實(shí)踐層面的探索和理論層面的研究，目前也發(fā)現(xiàn)了很多共性的問題，比如為什么互助養(yǎng)老在基層、在農(nóng)村地區(qū)認(rèn)同度不高，相關(guān)政策仍不健全，互助的范圍有限、專業(yè)人力資源缺乏等等。

上海市長益公益基金會秘書長鐘鐵華認(rèn)為，目前民政部門已經(jīng)對3%最需要支持的老年群體養(yǎng)老予以兜底，而其余97%的老年人群體則很難被全部覆蓋，其中鄉(xiāng)村留守老人群體難以獲得社區(qū)層面的公益性服務(wù)，因此，人際互信、良好互動的鄉(xiāng)土社會難以形成。

在農(nóng)村提供養(yǎng)老服務(wù)，鐘鐵華認(rèn)為務(wù)必要“低成本、高效能”，既要提供服務(wù)，又不能過度服務(wù)。長益基金會探索實(shí)踐了以“鄉(xiāng)村助老員”為主體的互助養(yǎng)老模式，在每個(gè)村培養(yǎng)一名鄉(xiāng)村助老員，帶動一批村級助老志愿者，支持一家縣級養(yǎng)老服務(wù)社會組織，構(gòu)建起“社會組織+鄉(xiāng)村助老員+社區(qū)助老志愿者”的縣鎮(zhèn)村三級公益執(zhí)行體系。

“老人，尤其是健康的老人往往是當(dāng)?shù)刈畲蟮娜肆Y源?！辩婅F華表示，“這樣的服務(wù)模式不僅讓老人實(shí)現(xiàn)一定程度的自主活動，也為本土人才發(fā)展提供了土壤，提升的不止是留守老人晚年的生活質(zhì)量，還有整個(gè)村莊的信任認(rèn)同，打造了友好、積極、志愿服務(wù)的社區(qū)氛圍，為互助養(yǎng)老打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

此前在“十三五”期間，民政部和財(cái)政部曾在全國開展居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)工作，中央彩票公益金以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式投入50億元資金，先后支持5批203個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2021年6月發(fā)布的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確要求，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會、老年人協(xié)會、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老格局。

2021—2022年，民政部會同財(cái)政部開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目，重點(diǎn)支持項(xiàng)目地區(qū)提升居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力，將農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)納入支持范圍。截至2022年底，全國農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已達(dá)13.8萬個(gè)。