記者 辛圓 王珍
據(jù)新華社報(bào)道，10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。
報(bào)道稱，增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其中，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。
報(bào)道表示，在增發(fā)國(guó)債之后，2023年中央預(yù)算也作出相應(yīng)調(diào)整。2023年中央本級(jí)支出不變，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元；地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。
與此同時(shí)，財(cái)政赤字也相應(yīng)增加。2023年全國(guó)財(cái)政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財(cái)政赤字由31600億元增加到41600億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。
分析師表示，增發(fā)國(guó)債既增加了可支配財(cái)政資金，緩解地方財(cái)政壓力，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，也有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大總需求，為四季度和明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打好基礎(chǔ)。
從財(cái)政資金角度來(lái)看，粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，今年以來(lái)受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，土地出讓收入繼續(xù)大幅下行，政府性基金預(yù)算收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，制約了財(cái)政支出的力度。1-9月，全國(guó)一般公共預(yù)算收支和政府性基金預(yù)算收支均低于年初預(yù)算目標(biāo)，其中，一般公共預(yù)算收入與政府性基金預(yù)算收入之和兩年平均增速為-4.5%，兩本預(yù)算支出之和兩年平均增速為2.7%。
信達(dá)證券首席宏觀分析師解運(yùn)亮指出 ，此次增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，可視為中央加杠桿穩(wěn)增長(zhǎng)的典范。截至二季度，中央政府杠桿率僅為21.4%，具有較大的加杠桿空間，但地方政府債務(wù)壓力較大，加杠桿空間不足。
此外，他提到，在年初確定的預(yù)算中，對(duì)賣地收入估計(jì)偏樂(lè)觀，定下的地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入為74021億元，增長(zhǎng)0.4%。實(shí)際上，1-9月，地方政府性基金本級(jí)收入增速為-16.3%，測(cè)算下來(lái)，全年距離年初預(yù)算可能存在1.1萬(wàn)億元的缺口。增發(fā)國(guó)債轉(zhuǎn)移支付安排給地方，正好解決這一缺口。
從擴(kuò)大需求角度來(lái)看，羅志恒表示，當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體持續(xù)恢復(fù)，但總需求仍然不足、微觀主體信心不振的問(wèn)題依然存在，增發(fā)國(guó)債有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大總需求，為四季度和明年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打下好的基礎(chǔ)。
解運(yùn)亮補(bǔ)充道，去年下半年政府發(fā)布了兩項(xiàng)增量政策用于支持基建投資，一是推出7400億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，二是啟用5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額。今年至今，未再出臺(tái)政策性金融工具，雖然近期重啟特殊再融資債券發(fā)行，但只能用于化解地方存量債務(wù)，不能用于項(xiàng)目建設(shè)。若無(wú)增量政策，則基建投資資金接續(xù)就會(huì)成為問(wèn)題，增發(fā)國(guó)債正好解決此問(wèn)題。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-9月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)6.2%，增速較前8個(gè)月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。
分析師認(rèn)為，在增發(fā)國(guó)債的支持下，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)完成全年5.0%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)已沒(méi)有懸念。
東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司首席宏觀分析師王青表示，四季度GDP增速有望進(jìn)一步升至5.5%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到5.3%左右?？紤]到這筆資金還將在明年繼續(xù)投放，這意味著穩(wěn)增長(zhǎng)政策還會(huì)持續(xù)發(fā)力顯效，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)運(yùn)行在5.0%左右的中高速增長(zhǎng)軌道，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能會(huì)進(jìn)一步修復(fù)。
解運(yùn)亮表示，今年5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)，但壓力并未完全解決，而是給到了明年一季度。因?yàn)榻衲暌患径冉?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較強(qiáng)，明年一季度將面臨高基數(shù)壓力。今年四季度增發(fā)國(guó)債，形成的實(shí)物工作量正好在明年一季度，有利于對(duì)沖屆時(shí)的經(jīng)濟(jì)下行壓力。