界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
煙草系統(tǒng)反腐正向縱深推進(jìn)。2023年10月23日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，國家煙草專賣局原黨組書記、局長凌成興涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
公開資料顯示，凌成興生于1957年10月，江西省上高縣人，1980年12月在江西省上高縣參加工作，此后仕途坦蕩，不到30歲便調(diào)任江西省豐城市市委副書記、市長，1990年8月升任江西省經(jīng)委副主任。
1992年8月，凌成興曾進(jìn)入煙草系統(tǒng)工作3年，擔(dān)任江西省煙草專賣局（公司）局長（經(jīng)理），后于1995年11月回歸政府系統(tǒng)，1997年曾兼任江西省經(jīng)貿(mào)委主任。2001年12月，44歲的凌成興跨入副部級干部行列，升任江西省副省長、省政府黨組成員，此后陸續(xù)擔(dān)任常務(wù)副省長，兼任省國資委主任。2013年5月，凌成興被任命為工信部黨組成員，國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經(jīng)理，2018年7月卸任退休。
凌成興是國家煙草專賣局第五任局長。國家煙草專賣局于1984年正式設(shè)立，與中國煙草總公司實行“一套機構(gòu)、兩塊牌子”，對煙草專賣進(jìn)行全面行政管理。
凌成興退休5年后被查，成為2021年底以來煙草反腐風(fēng)暴中落馬的最高級別官員。
中共十九大后，煙草系統(tǒng)成為反腐敗重點領(lǐng)域之一，2019年2月，煙草系統(tǒng)“首虎”，時任國家煙草專賣局副局長趙洪順被查，2020年6月，趙洪順因犯受賄罪被判無期徒刑。2021年11月，中央紀(jì)委原派駐國家煙草專賣局紀(jì)檢組組長、國家煙草專賣局原黨組成員潘家華被開除黨籍。此時，潘家華已退休9年。2023年4月4日，合肥市中級人民法院以受賄罪判處潘家華有期徒刑十一年。
2023年以來，煙草系統(tǒng)反腐力度仍在持續(xù)加大。1月6日，另一退休近9年的中管干部何澤華被查。何澤華生于1954年，1995年進(jìn)入煙草系統(tǒng)工作，歷任江蘇省煙草專賣局（公司）副局長、副經(jīng)理、黨組成員，安徽省煙草專賣局（公司）局長、經(jīng)理、黨組書記，安徽中煙公司總經(jīng)理，安徽省煙草專賣局（公司）黨組書記。2003年7月，何澤華任國家煙草專賣局黨組成員、副局長，2014年3月卸任退休。2023年7月，何澤華被開除黨籍，遼寧省人民檢察院依法以涉嫌受賄罪、利用影響力受賄罪對何澤華作出逮捕決定。
反腐涉及多個省份煙草系統(tǒng)
界面新聞梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，凌成興被查前，他仕途的起點江西省已有多名煙草干部被查。
2022年8月，江西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司（江西中煙）企業(yè)管理部部長李江主動投案，李江于2008年8月進(jìn)入江西中煙，歷任物資供應(yīng)部副經(jīng)理、物資供應(yīng)部經(jīng)理、物資采購中心經(jīng)理、企業(yè)管理部部長。
2023年4月6日，廣東省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經(jīng)理鄭偉被查，鄭偉曾于2007年12月任江西中煙黨組書記、總經(jīng)理，被查時已退休3年。同在4月6日，江西中煙人力資源部一級業(yè)務(wù)經(jīng)理付武軍被查。此后，7月10日，江西省煙草專賣局（公司）原處級干部李本堅接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
上述被查人員中，鄭偉與凌成興或有工作交集。據(jù)《財新》雜志報道，凌成興在工作上與煙草系統(tǒng)頗有往來，2005年是江西省煙草工商分設(shè)的第一年，時任副省長的凌成興，聽取江西省煙草專賣局和江西中煙的工作情況匯報。鄭偉則于2007年任江西中煙黨組書記、總經(jīng)理。這篇報道中還提到，“李本堅曾經(jīng)擔(dān)任凌成興的司機，他被帶走之后，凌成興要出事的消息就開始流傳?！?/p>
云南省煙草系統(tǒng)被公認(rèn)為此輪反腐的重災(zāi)區(qū)，近一年半以來，云南中煙系統(tǒng)至少已有7名高級管理人員落馬，包括三任總經(jīng)理朱紹明、張水長、周濤、原董事長夜禮斌、原副總經(jīng)理顧波、武怡以及曾任副總經(jīng)理的姚慶艷。
姚慶艷的煙草仕途就歷經(jīng)云南、江西兩省。他于2015年調(diào)任江西中煙黨組書記、總經(jīng)理，繼任鄭偉掌管江西中煙，于2020年12月退休。此前，姚慶艷在云南煙草系統(tǒng)工作多年，歷任云南玉溪紅塔集團(tuán)總裁、云南中煙副總經(jīng)理、紅云紅河煙草集團(tuán)董事長。2021年11月29日，已經(jīng)退休的姚慶艷涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2022年11月，贛州市人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對姚慶艷作出逮捕決定。
值得注意的是，何澤華被查前后，他曾長期任職的蘇皖兩省煙草系統(tǒng)也有多人被查。2022年9月26日，何澤華的繼任者，江蘇中煙工業(yè)有限責(zé)任公司原黨組書記、總經(jīng)理蔣洪喜被查。2023年1月16日，安徽中煙工業(yè)責(zé)任有限公司原經(jīng)濟(jì)師姜亞維被查。2023年2月10日，從國家煙草專賣局人事司副司長調(diào)任安徽省煙草專賣局黨組成員、副局長的俞進(jìn)祥也被查。
除了云南、江西、江蘇、安徽等省份，卷入煙草反腐風(fēng)暴的還有山東、河南、重慶諸省市。2022年6月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布消息稱，山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司原黨組書記、總經(jīng)理韓林被查。同日，河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司原黨組書記、總經(jīng)理楊自業(yè)被“雙開”。2022年8月，重慶中煙工業(yè)有限責(zé)任公司黨組成員、副總經(jīng)理雷樟泉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。
煙草系統(tǒng)腐敗的一大特征是，利用職務(wù)便利幫助煙草行業(yè)私營企業(yè)主謀取私利。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，煙草系統(tǒng)的反腐敗縱深外延，多個上市公司已被波及，并且會“撥出蘿卜帶出泥”。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報2023年1月報道，與中國煙草總公司或省級中煙工業(yè)公司有業(yè)務(wù)往來的四家上市公司實控人均被調(diào)查，涉及上市公司被查人員6名。四家上市公司包括恩捷股份（002812.SZ）、華寶股份（300741.SZ）、勁嘉股份（002191.SZ）、集友股份（603429.SH）。除了華寶股份是做煙草用的香精之外，集友股份、恩捷股份和勁嘉股份都有煙標(biāo)業(yè)務(wù)。
自2021年底以來，煙草系統(tǒng)反腐風(fēng)暴中，至少已有17名廳級以上干部被查。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴界面新聞，煙草系統(tǒng)接下來仍將是反腐敗的重點領(lǐng)域。
“‘一把手’落馬是反腐敗的成果，不是反腐敗的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)?！鼻f德水認(rèn)為，近期開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推動了煙草領(lǐng)域的改革，讓煙草系統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部感受到反腐敗的力度，反腐敗取得了預(yù)期的成果。
“煙草企業(yè)屬于國有企業(yè)，這個行業(yè)有資源比較富集、權(quán)利比較集中的特征，相信未來反腐敗也會繼續(xù)保持現(xiàn)在的態(tài)勢?！鼻f德水說。
“近親繁殖”等問題比較突出
煙草系統(tǒng)反腐歷來惹人注目，此次反腐風(fēng)暴涉及地域范圍廣，覆蓋煙草系統(tǒng)層級多，涉案官員級別高，更為輿論所關(guān)注。
在凌成興被查的消息公布前3天，2023年10月20日，二十屆中央第二輪巡視完成進(jìn)駐工作，中央第八巡視組進(jìn)駐國家煙草專賣局。凌成興也是中央第二輪巡視開始后，被巡視的31家單位中，第一個被查的省部級官員。
此前在2016年2月至4月，十八屆中央第九輪巡視中央第二巡視組對國家煙草專賣局黨組進(jìn)行了專項巡視，巡視組反饋情況時指出，煙草系統(tǒng)違紀(jì)違法問題多發(fā)，工程項目、物資采購、宣傳促銷等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險大，駐京辦、培訓(xùn)中心奢靡浪費問題突出，“買官賣官”“帶病提拔”“近親繁殖”問題比較突出。
時任局長凌成興曾表態(tài)，中央巡視組指出的問題，觸目驚心、振聾發(fā)聵、把脈精準(zhǔn)，一定誠懇接受監(jiān)督，深刻反思教訓(xùn)，注重舉一反三，從嚴(yán)從實整改，向黨中央交一份滿意的整改答卷。
這一輪巡視過后，煙草系統(tǒng)“首虎”趙洪順即被查。根據(jù)江蘇省淮安市人民檢察院指控，2002年至2018年，趙洪順利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個人在承攬煙草企業(yè)印刷和廣告業(yè)務(wù)、職務(wù)晉升等事項上謀取利益，非法收受上述單位和個人給予的財物，共計折合9032萬余元。中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部、中央廣播電視總臺聯(lián)合制作的電視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》透露，趙洪順共借用了下屬和私營企業(yè)主的三處住房，用來存放自己違紀(jì)違法所得的資產(chǎn)和物品。其中茅臺酒就有2900多瓶。
2020年5月至6月，十九屆中央第五輪巡視中央第三巡視組對國家煙草專賣局黨組開展常規(guī)巡視。2021年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)公布了國家煙草專賣局黨組巡視整改進(jìn)展情況的通報。據(jù)通報，全行業(yè)給予黨政紀(jì)處分873人，其中處級干部106人。國家煙草專賣局在通報中強調(diào)，其強化對關(guān)鍵崗位特別是“一把手”的監(jiān)督，從加強上級對下級的組織監(jiān)督、人事部門日常監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督入手，著力破解“一把手”監(jiān)督難題。持續(xù)加強“圈子文化”的整治力度，開展消除趙洪順“小圈子”不良影響整治工作。
通報發(fā)布后不足一月，潘家華被查。潘家華被指在國家煙草專賣局工作期間“靠煙吃煙”，幫助煙草行業(yè)私營企業(yè)主謀取私利，將多名親友安排在煙草系統(tǒng)工作，縱容親屬利用其職務(wù)影響在煙草系統(tǒng)違規(guī)獲取巨額利益。
2023年1月被查的中管干部何澤華，被批“私欲膨脹，貪婪成性”，不僅長期違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，退休后仍利用原職務(wù)影響為親屬謀利。
從多個落馬高官的審查調(diào)查通報來看，煙草系統(tǒng)存在的突出問題“買官賣官”“帶病提拔”“近親繁殖”等長期未能解決。
“不只在煙草領(lǐng)域，這是部分國有企業(yè)的通病，包括石油、電力等行業(yè)性較強的國有企業(yè)，都存在這類問題?！鼻f德水說，“一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)尚未從本源上認(rèn)清國有企業(yè)及其本人的地位，把國有企業(yè)擁有的資源和優(yōu)勢視為理所當(dāng)然，甚至視為個人私產(chǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部整個家庭甚至親戚都在同一個企業(yè)里面工作?！?/p>
莊德水認(rèn)為，“近親繁殖”等現(xiàn)象是國企選人用人領(lǐng)域的一大頑疾。為減少腐敗發(fā)展的可能性，他建議，首先要改變選人用人機制，員工招聘應(yīng)由國資委實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，招聘信息應(yīng)通過國資委平臺向社會進(jìn)行公開，并接受社會的主動監(jiān)督。
“另一方面，選人用人要多元化，不能僅限于各行業(yè)內(nèi)的高校，而應(yīng)該把更多高校畢業(yè)生納入選人的范圍?！鼻f德水認(rèn)為，“要讓行業(yè)外的人員和子弟能夠進(jìn)入到企業(yè)中來，從而淡化企業(yè)的家族化色彩?！彼€提到，從目前用人選擇來說，“一把手”權(quán)力較大，要通過巡視監(jiān)督及派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的方式，持續(xù)加強對“一把手”選人用人重大決策事項的監(jiān)督和制約。
“再者是煙草企業(yè)本身要進(jìn)行改革。通過健全和完善企業(yè)的治理機制，運用現(xiàn)代化的管理方式和現(xiàn)代企業(yè)制度來改造現(xiàn)今的煙草企業(yè)，真正的讓煙草企業(yè)成為現(xiàn)代型企業(yè)?！鼻f德水稱，“煙草企業(yè)人員的管理以及內(nèi)部具體工作機制，都應(yīng)該采取現(xiàn)代企業(yè)管理方式，也只有這樣，才能從制度性上減少腐敗發(fā)展的可能性?！?/p>
2023年10月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱，此次中央第八巡視組巡視國家煙草專賣局黨組工作動員會上，巡視組組長楊鑫指出，要緊盯權(quán)力和責(zé)任，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，突出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，深入查找關(guān)鍵崗位、重點領(lǐng)域的腐敗問題。
現(xiàn)任國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經(jīng)理張建民在會上表示，局黨組要自覺與黨中央要求對標(biāo)對表，以自我革命精神深入查擺問題、校準(zhǔn)偏差；要與巡視組同題共答，高標(biāo)準(zhǔn)做好協(xié)調(diào)配合；要在整改上較真碰硬，以扎實的整改成效推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)開創(chuàng)新局面。