界面新聞?dòng)浾?| 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)站2023年10月24日消息，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年1月1日起施行。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億?！盎ヂ?lián)網(wǎng)在拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力不強(qiáng)、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個(gè)人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等，亟待通過(guò)立法加以制度性解決?！彼痉ú?、國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)《條例》出臺(tái)背景時(shí)表示。
“這應(yīng)該是全球第一部全面規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的國(guó)家級(jí)綜合立法。”北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華對(duì)界面新聞表示。在他看來(lái)，《條例》一是全面規(guī)定了防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度，二是強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)尤其是大型平臺(tái)企業(yè)構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)體系指明了方向。
界面新聞注意到，《條例》制定過(guò)程已歷經(jīng)多年，并曾于2014年和2018年兩次納入國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。2016年，國(guó)家網(wǎng)信辦曾發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》并公開(kāi)征求意見(jiàn)；2017年，國(guó)務(wù)院法制辦公室又公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
2022年3月14日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》再次公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。
2023年7月，司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦專題研究審議《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快推動(dòng)出臺(tái)該條例是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要舉措，對(duì)于健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度體系、構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)安全屏障、切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益具有重要意義。
2021年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》創(chuàng)設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，而此次《條例》在未成年人保護(hù)法基礎(chǔ)上予以改進(jìn)完善。
界面新聞注意到，《條例》強(qiáng)化并壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，明確了其在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的所承擔(dān)的重要職責(zé)。比如，《條例》第二十條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者每年發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并接受社會(huì)監(jiān)督；第二十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得通過(guò)自動(dòng)化決策方式向未成年人進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷；第二十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制等。
完善網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機(jī)制是此次《條例》發(fā)布的亮點(diǎn)所在。北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任宋英輝告訴界面新聞，《條例》從多方面細(xì)致規(guī)定了平臺(tái)主體責(zé)任及義務(wù)。尤其是，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌或者網(wǎng)絡(luò)暴力這類信息，明確了平臺(tái)企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域的努力方向，“各平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力等信息的預(yù)警以及識(shí)別監(jiān)測(cè)技術(shù)，從根源上預(yù)防，才能最大程度降低對(duì)未成年人的傷害。”
此外，《條例》還規(guī)定，智能終端產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠前安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法；針對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者，要求其在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)等階段就定期開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估，并提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)等；健全未成年人個(gè)人信息保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息時(shí)要采取提示、停止傳輸?shù)却胧?，發(fā)現(xiàn)未成年人可能遭受侵害的，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
“《條例》第二十條、三十七條以及四十二條均規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者每年要向社會(huì)公開(kāi)的專項(xiàng)內(nèi)容。”佟麗華對(duì)界面新聞表示，這類規(guī)定在立法中較為少見(jiàn)，對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)完善合規(guī)制度體系，方便社會(huì)監(jiān)督具有重要意義。而且，相關(guān)規(guī)定具有非常強(qiáng)的可操作性，能夠督促網(wǎng)絡(luò)企業(yè)更好履行責(zé)任，為其健康持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
佟麗華日前還撰文表示，多年來(lái)未成年人保護(hù)等領(lǐng)域的社會(huì)法都面臨著社會(huì)上一個(gè)重大關(guān)切：那就是法律道德化，違反法律缺乏有效的處罰，違法成本過(guò)低，這嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威。此次《條例》規(guī)定了全面的法律責(zé)任條款，尤其是相關(guān)企業(yè)在違反條例要求的時(shí)候，本著寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，規(guī)定了不同程度的法律責(zé)任。
宋英輝對(duì)界面新聞指出，未來(lái)落實(shí)該《條例》規(guī)定首現(xiàn)需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嚴(yán)格履行責(zé)任，“學(xué)校、家庭等其他主體也有相應(yīng)責(zé)任，但主要還是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，他們的責(zé)任更加重大?！贝送猓O(jiān)管層面也需明確監(jiān)管主體，“過(guò)去，對(duì)誰(shuí)擁有監(jiān)管和處罰權(quán)利的規(guī)定較為模糊，而此次《條例》對(duì)相應(yīng)的監(jiān)管主體做了細(xì)致規(guī)定。對(duì)于違法的平臺(tái)，相應(yīng)監(jiān)管主體要加大處罰力度?！?/span>
“平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部部門林立，很多決策以及工作都圍繞著企業(yè)利益在開(kāi)展，未成年人保護(hù)工作往往處于邊緣狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作的成效。”佟麗華表示，建議未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)盡快建立未成年人保護(hù)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，公司主要負(fù)責(zé)人牽頭協(xié)調(diào)，每年定期召開(kāi)會(huì)議，從企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策、重點(diǎn)工作等各方面貫徹未成年人保護(hù)理念，明確企業(yè)具體負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的部門及其職責(zé)，負(fù)責(zé)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作。
佟麗華指出，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)獨(dú)立第三方對(duì)企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)狀況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。盡管很多平臺(tái)企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面都開(kāi)展了一些卓有成效的工作，但與本《條例》以及相關(guān)法律政策的要求都還存在不小的差距，“如同體檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)病患一樣，大型平臺(tái)企業(yè)也需要依靠專業(yè)第三方及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題?！?/span>