界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
國家消防救援局掛牌10個月后，機(jī)構(gòu)“三定”方案正式確定。
中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)日前發(fā)布《國家消防救援局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（簡稱《“三定”方案》），明確國家消防救援局是應(yīng)急管理部管理的國家局，為副部級，作為國家綜合性消防救援隊伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理國家綜合性消防救援隊伍。《“三定”方案》同時將應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局職責(zé)、教育訓(xùn)練司承擔(dān)的國家綜合性消防救援隊伍教育訓(xùn)練相關(guān)職責(zé)，劃入國家消防救援局。
“三定”即“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的簡稱。在專家看來，本次的“三定”方案公布后，國家消防救援局升級為可以獨當(dāng)一面的部門，專門管理消防事業(yè)，有助于提升我國消防救援應(yīng)急能力。
獨立性更大
此前在2019年11月，中央編辦曾印發(fā)《應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局“三定”規(guī)定和消防救援隊伍、森林消防隊伍總隊及以下單位機(jī)構(gòu)編制方案的通知》。其中明確，應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局分別為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，暫不明確隊伍行政級別。同時，方案還提及機(jī)構(gòu)改革有“3年試行磨合期”，自2018年8月22日起算。
2023年1月6日，由應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局整合而成的國家消防救援局正式掛牌，這也是我國消防機(jī)構(gòu)第一次以國家局形式出現(xiàn)，意味著行政級別從“暫不明確”走向被明確。
同日，根據(jù)人社部網(wǎng)站消息，應(yīng)急管理部黨委書記、部長王祥喜出任國家消防救援局第一政治委員，應(yīng)急管理部黨委委員瓊色出任國家消防救援局局長，應(yīng)急管理部黨委委員徐平出任國家消防救援局政治委員。
根據(jù)此次公布的《“三定”方案》，國家消防救援局機(jī)關(guān)設(shè)置行政編制275名。設(shè)局長1名、政治委員1名，副局長4名、政治部主任1名。國家消防救援局設(shè)第一政治委員由應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志兼任，國家消防救援局局長由應(yīng)急管理部副部長兼任，國家消防救援局政治委員由應(yīng)急管理部政治部主任兼任。
界面新聞注意到，與《“三定”方案》同日公布的還有中央編辦印發(fā)的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整應(yīng)急管理部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》。其中指出，將應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局職責(zé)、教育訓(xùn)練司承擔(dān)的國家綜合性消防救援隊伍教育訓(xùn)練相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)給國家消防救援局。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，撤銷應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局。
“國家消防救援局由此升級為可以獨當(dāng)一面的部門，專門管理消防事業(yè)，獨立性有所增強(qiáng)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授、北京市科技防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)智庫基地專家孔鋒告訴界面新聞，從兩份文件同日報批、同日公布可以看出，未來應(yīng)急管理部對國家消防救援局的管理思路已經(jīng)清晰，也為國家消防救援局的發(fā)展指明了方向。
北京市煒衡（沈陽）律師事務(wù)所律師曹剛曾參與原《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》等多項法律法規(guī)的起草工作。他告訴界面新聞，設(shè)立國家消防救援局符合構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系建設(shè)的總體要求。
“按照《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》規(guī)定，國家救援局成為國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)，在國家治理體系中的地位作用遠(yuǎn)比此前要高，在保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定方面，更能發(fā)揮國家隊和主力軍作用。”曹剛說。
《“三定”方案》還規(guī)定了國家消防救援局的主要職責(zé)，包括起草消防法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案，指導(dǎo)編制消防規(guī)劃并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)、管理工作；組織構(gòu)建國家綜合性消防救援隊伍教育訓(xùn)練體系，負(fù)責(zé)消防救援院校建設(shè)有關(guān)工作；組織指導(dǎo)地方專兼職消防隊伍規(guī)劃建設(shè)與指揮調(diào)度，與防汛抗旱、森林防火等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制等。
孔鋒認(rèn)為，此次《“三定”方案》所規(guī)定的六項職責(zé)是原有職能的延續(xù)，同時又明確了新職責(zé)。比如，明確國家消防救援局負(fù)責(zé)起草消防法律等規(guī)定是職權(quán)方面取得的一大進(jìn)步。
“在設(shè)計制度層面，國家消防救援局將更具有話語權(quán)，對于推動消防安全治理、技術(shù)服務(wù)、隊伍建設(shè)等方面具有重大作用。”孔鋒表示，作為專門從事消防救援事業(yè)的部門，國家消防救援局對于阻礙自身體制機(jī)制的問題有更深刻的思考，對于未來消防法律的修訂能提出更具有針對性的意見。此外，起草職責(zé)的賦予，會促使消防救援隊伍在執(zhí)行以及管理層面，更加有法可依，有章可循。
提升應(yīng)急救援能力
值得注意的是，在職能轉(zhuǎn)變方面，《“三定”方案》還提出，國家消防救援局要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)布局，推動構(gòu)建多元化應(yīng)急救援力量體系；堅持安全第一、預(yù)防為主，推進(jìn)執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)等全方位深層次變革，全面落實執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示等制度，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。
《“三定”方案》明確，省級及以下綜合性消防救援隊伍實行國家消防救援局與地方黨委和政府條塊結(jié)合、以條為主的雙重管理體制，中央主建、地方主用，必要時由中央集中統(tǒng)一指揮調(diào)度。
“從領(lǐng)導(dǎo)到具體業(yè)務(wù)層面，這種協(xié)調(diào)機(jī)制會更加明晰、細(xì)化，進(jìn)而促進(jìn)消防救援速度、應(yīng)急管理效率的提升。”孔鋒表示，未來，消防系統(tǒng)改革中，轄區(qū)消防救援站的建設(shè)數(shù)量會有所增加，消防救援的事故處理會更加迅速。同時，還會進(jìn)一步加強(qiáng)政府出資的積極性，擴(kuò)充合同制的消防救援隊伍，與國家級消防隊伍形成合力。
此外，國家消防救援局下設(shè)的副司局級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括辦公室以及8個職能司：人事和教育訓(xùn)練司、城鄉(xiāng)滅火救援司、森林草原滅火和航空救援司、特種災(zāi)害救援司、應(yīng)急通信和科技司、消防監(jiān)督司、政策法規(guī)司、后勤保障司。同時，另設(shè)有機(jī)關(guān)黨委（黨建指導(dǎo)司、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、政治部、國家消防救援局指揮中心。
其中，國家消防救援局指揮中心是在應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮中心加掛牌子，承擔(dān)應(yīng)急值守工作，接報處理災(zāi)情信息，按權(quán)限承辦國家綜合性消防救援力量調(diào)動事宜，參與協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度重特大及突發(fā)災(zāi)害事故處置等工作。
孔鋒表示，將相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，改變了以往體制機(jī)制碎片化、分散化的模式，“這種協(xié)同共訓(xùn)共練和救援合作的機(jī)制，在面臨綜合性的消防救援和多點多發(fā)的消防救援事件時，會更加凸顯優(yōu)勢。
曹剛表示，《“三定”方案》充分考慮了隊伍專業(yè)化建設(shè)需要，除將應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局職責(zé)整合外，還將教育訓(xùn)練司承擔(dān)的國家綜合性消防救援隊伍教育訓(xùn)練相關(guān)職責(zé)，劃入國家消防救援局。
此外，應(yīng)急管理部也承擔(dān)部分國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)職責(zé)。按照同時發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整應(yīng)急管理部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，應(yīng)急管理部教育訓(xùn)練司更名為隊伍建設(shè)局，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的國家綜合性消防救援隊伍職務(wù)任免、調(diào)配、表彰、獎勵、處分、烈士評定等有關(guān)工作，承擔(dān)隊伍人員招錄有關(guān)工作等。