記者 辛圓

據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席習近平周二主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過了《關于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》。

會議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟布局的重點領域。要健全監(jiān)管制度體系，加強監(jiān)管能力建設，重點加強對自然壟斷環(huán)節(jié)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務、履行國家安全責任、履行社會責任、經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為等方面的監(jiān)管。

會議還提到，要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。

湖南汽車工程職業(yè)學院研究員、中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國對界面新聞表示，對自然壟斷行業(yè)來說，掌控著足以影響經(jīng)濟安全甚至國家安全的重要資源與重要平臺，因此其發(fā)展水平對保障經(jīng)濟安全與國家安全來說至關重要，必須引導規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營行為，確保其圍繞服務國家戰(zhàn)略和保障國家安全來開展投資經(jīng)營活動。

中國海洋大學中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學鋒認為，自然壟斷領域的國有資產(chǎn)規(guī)模很大，健全對自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，既有利于國有經(jīng)濟對自然壟斷環(huán)節(jié)的控制力、更好發(fā)揮自然壟斷領域對國民經(jīng)濟包括國民福利的積極作用，也有利于提高國有資本的活力以及抗風險能力。

“整體來看，自然壟斷領域缺乏市場競爭，如果進一步缺乏有效的監(jiān)管，則其活力和效率很可能大打折扣，且可能利用壟斷優(yōu)勢隨意擴張，這顯然不公平?！彼硎尽?/span>

除了嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，深改委會議還強調，要推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡型基礎設施上投入，提升骨干網(wǎng)絡安全可靠性。

值得注意的是，今年以來，國資委多次提到骨干網(wǎng)絡安全。國務院國資委黨委書記張玉卓9月在《人民日報》的撰文中提到，強化國有資本對電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)、江河主干水網(wǎng)、信息通信網(wǎng)等領域投入，加強新一代移動通信、人工智能、算力網(wǎng)絡、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，更好維護國家骨干網(wǎng)絡安全。

國資委黨委在2月召開的會議上也強調，中央企業(yè)要爭做服務國家重大戰(zhàn)略的主力軍，積極推進重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加大國防軍工、糧食能源資源、骨干網(wǎng)絡等重點安全領域布局，提升支撐保障能力。

在清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎看來，安全問題是任何發(fā)展的前提條件，需要強化重要基礎設施的建設，增加對新型基礎設施建設的資金投入，以確保維護能源、交通、通信等基礎網(wǎng)絡的安全性。

“深改委提出的提升骨干網(wǎng)絡安全可靠性不僅有助于保障國家的戰(zhàn)略利益，還能夠維護社會的可持續(xù)發(fā)展?！彼f。

接受界面新聞采訪的分析師普遍認為，在加強對電力、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管的同時，下一步自然壟斷領域改革的關鍵是讓民間資本有更大的參與空間。

實際上，早在2020年5月11日，中共中央、國務院發(fā)布的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》就提出，構建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度。推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。

劉興國表示，自然壟斷領域的改革，除了加強監(jiān)管外，還需優(yōu)化機制釋放活力。一方面可以考慮通過股權多元化引入多個國有投資主體來優(yōu)化公司治理提升管理，另一方面也可以考慮優(yōu)化考核機制來激發(fā)其負責人降本增效動力。有動力才會有活力，有活力才能實現(xiàn)更好發(fā)展，更好體現(xiàn)其核心功能。

嚴學鋒也認為，自然壟斷領域可以有、同時需要適當?shù)母偁帣C制，如實施混合所有制改革，引入非國有資本成為重要股東，進而健全公司治理，此外，可以放寬非國有資本對一些環(huán)節(jié)的控股，這些都會推動效率的提升。