界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏
疫后復(fù)蘇不及預(yù)期，香港政府的“小金庫(kù)”持續(xù)承壓。11月8日的立法會(huì)會(huì)議上，香港署理財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局長(zhǎng)陳浩濂指出，本財(cái)政年度的綜合赤字或?qū)⒊^1000億元（港幣，下同）。
這一數(shù)字遠(yuǎn)超預(yù)期。今年2月，港府在2023/24年度《財(cái)政預(yù)算案》中預(yù)計(jì)財(cái)政赤字為544億元。
陳浩濂表示，政府在本財(cái)年會(huì)繼續(xù)維持公務(wù)員編制零增長(zhǎng)的目標(biāo)，并在政府內(nèi)部推行“資源效率優(yōu)化計(jì)劃”，在不影響民生開支的前提下，扣減各政策局及部門2024至25年度經(jīng)常開支資源的1%，并于2025至26年度再額外扣減1%，所節(jié)省的資源將重新調(diào)配。
據(jù)香港庫(kù)務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至本財(cái)政年度前六個(gè)月（截至今年9月30日），財(cái)務(wù)狀況為1777億元赤字，包括整體開支3556億元，收入1313億元，以及發(fā)行綠色債券所得466億元收入；財(cái)政儲(chǔ)備為6571億元。
界面新聞統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2019年以來，香港已有三次財(cái)政赤字，財(cái)政儲(chǔ)備也從超過11000億元水平逐步下滑，目前已倒退至約為2011/12年度水平（6691億元）；本財(cái)年上半年的赤字缺口已經(jīng)超過2019/20年度（106億元）和2022/23年度（1223億元）。
香港立法會(huì)議員管浩鳴同日在會(huì)上提出，目前財(cái)政儲(chǔ)備只能應(yīng)付政府9個(gè)月開支，是27年以來的最低水平。
過去幾年，疫情沖擊經(jīng)濟(jì)以及應(yīng)對(duì)疫情開支大增，讓香港財(cái)政幾次出現(xiàn)赤字。而疫后復(fù)蘇階段，整體經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)不及預(yù)期，進(jìn)一步拖累了賣地收入和印花稅收入。
長(zhǎng)期以來，賣地收入是香港財(cái)政收入的重要一環(huán)，以往每年能帶來超過千億元的進(jìn)賬，但今年市況疲弱，發(fā)展商入標(biāo)投地較低，競(jìng)投出價(jià)也相當(dāng)保守。2023/24年財(cái)年前七個(gè)月（截至10月底），政府合共推出三塊官地，只有兩塊成功批出，連同補(bǔ)地價(jià)收益計(jì)算，估計(jì)約156億元，僅占全年目標(biāo)850億元的18%。
股市方面，今年以來港股日均成交額約為1100億元，相比2021年日均成交額1667億元，跌幅超過三成。
根據(jù)最新港府收入賬目，2023/24年財(cái)年第一季度（截至6月底），印花稅收入159.94億元，按年跌14%，占總收入的23%。
針對(duì)樓市、股市雙雙降溫，最新一份《施政報(bào)告》里，港府宣布三項(xiàng)樓市“減辣”措施，以及將股票交易印花稅率由0.13%降至0.1%。
但與此同時(shí)，《施政報(bào)告》的多項(xiàng)新措施也令公共財(cái)政將面臨巨大的壓力，包括推出超2萬(wàn)元的“新生嬰兒獎(jiǎng)勵(lì)金”，以及發(fā)展北部都會(huì)區(qū)和交椅洲人工島兩個(gè)大型項(xiàng)目。香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波表示，預(yù)料相關(guān)措施會(huì)使政府每年經(jīng)常性開支增加數(shù)十億元。
港府亦有意借助市場(chǎng)力量應(yīng)付大型項(xiàng)目，將會(huì)成立“大型發(fā)展項(xiàng)目融資委員會(huì)”及“大型發(fā)展項(xiàng)目融資辦公室”，為北部都會(huì)區(qū)等大型發(fā)展項(xiàng)目的投資融資方案提供意見。明年即將啟動(dòng)的“資本投資者入境計(jì)劃”，也正考慮加入人民幣資產(chǎn)作為投資類別。
陳浩濂提到，政府會(huì)考慮適當(dāng)運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)務(wù)工具，例如發(fā)債，以更好地管理現(xiàn)金流，“如未來進(jìn)一步發(fā)債，仍會(huì)維持政府債務(wù)占本地生產(chǎn)總值的比率在相對(duì)較低水平，預(yù)計(jì)到2027/2028年度中期預(yù)測(cè)的尾段時(shí)，相關(guān)比率仍會(huì)低于10%。”
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能只聚焦短期表現(xiàn)，而要看整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，“中期財(cái)政預(yù)測(cè)顯示，隨著疫情消退及經(jīng)濟(jì)回到正軌，公共財(cái)政將有望逐步改善?！?/span>
相比之下，受益于旅游博彩快速恢復(fù)的澳門，有望明年擺脫財(cái)政赤字。1-10月，澳門博彩業(yè)收入為1484.49億澳門元，較2022年同期增長(zhǎng)315.6%，已經(jīng)超出澳門政府此前預(yù)估的全年博彩收入1300億澳門元。
澳門政府在11月1日提交的2024年財(cái)政預(yù)算案中預(yù)計(jì)，2024年博彩凈收入達(dá)2160億澳門元，公共財(cái)政收入將達(dá)到1071億澳門元，一般預(yù)算支出總額約1059億澳門元。換言之，澳門財(cái)政將扭虧為盈。這也將是新冠疫情后，澳門首次擺脫赤字、恢復(fù)財(cái)政收支平衡。