界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

歐盟在政治層面推動(dòng)關(guān)鍵礦物“獨(dú)立”取得了進(jìn)展。

據(jù)歐盟委員會(huì)官網(wǎng)消息，11月13日，成員國和歐洲議會(huì)已就《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA）的最新文本達(dá)成了政治協(xié)議。接下來，法案經(jīng)兩個(gè)機(jī)構(gòu)（歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)）批準(zhǔn)后即正式生效。12月7日，歐洲議會(huì)的工業(yè)、研究和能源委員會(huì)將對(duì)其投票。

該法案從提交到目前的初步同意僅用時(shí)8個(gè)月?？紤]到歐盟機(jī)構(gòu)較長的官僚程序，其進(jìn)展是比較快速的。而對(duì)于接下來兩大決策機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，外界預(yù)計(jì)懸念不大。

《關(guān)鍵原材料法案》在去年9月歐盟年度國情咨文中被首次宣布，它意在確保歐洲在綠色能源轉(zhuǎn)型中不可或缺的一系列關(guān)鍵原材料方面的安全和可持續(xù)供應(yīng)，這主要通過提高本土化率以及擴(kuò)大多元化來源的方式來實(shí)現(xiàn)。今年3月17日，歐盟委員會(huì)提出了法案框架，最新的協(xié)議文本較之有部分改動(dòng)。

在最初的法案文本中，歐盟制定了34種對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的關(guān)鍵原材料清單，大部分是貴金屬。其中16種特別重要/短缺的被納入戰(zhàn)略原材料（strategic raw materials）清單，它們主要是對(duì)綠色、數(shù)字、國防和太空產(chǎn)業(yè)技術(shù)重要的礦產(chǎn)，比如鈷、銅、鎂和鈦等。

對(duì)于關(guān)鍵清單上的原材料，必須在開采、加工和回收這些具體的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中滿足一定的本土化要求，即：到2030年，每年消耗量的本土開采比例需要達(dá)到10%，本土加工比例要達(dá)到40%，本土回收比例則需達(dá)到15%。而對(duì)于戰(zhàn)略清單上的原材料，其對(duì)單一第三國的依賴程度不得超過65%。

對(duì)于這一總體目標(biāo)，新文本保留了提取和加工的基準(zhǔn)數(shù)值，但是將本土回收基準(zhǔn)從15%提高到至少25%。

另外，鋁被納入戰(zhàn)略原材料清單中，這使得最新的戰(zhàn)略清單增加到17種礦物。另外，合成石墨也將在三年內(nèi)被納入戰(zhàn)略清單。天然石墨已在清單中。

法案還要求相關(guān)企業(yè)對(duì)其戰(zhàn)略原材料的采購進(jìn)行供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。相關(guān)領(lǐng)域的大公司，即電池制造商、氫氣生產(chǎn)商、可再生能源發(fā)電機(jī)、數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)或飛機(jī)生產(chǎn)，必須定期對(duì)其戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。他們有義務(wù)提交材料來源、影響其供應(yīng)的因素、供應(yīng)中斷的脆弱性等方面的信息。

此外，法案還進(jìn)一步明確和簡化了戰(zhàn)略項(xiàng)目的許可程序。比如，開采項(xiàng)目的許可證頒發(fā)過程總持續(xù)時(shí)間不應(yīng)超過27個(gè)月，加工和回收項(xiàng)目則不應(yīng)超過15個(gè)月。

該法案被視為歐洲安全、可持續(xù)原材料供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策藍(lán)圖。歐洲議會(huì)議員、德國自由派議員比爾（Nicola Beer）表示，通過有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，歐盟正為私人投資者創(chuàng)造項(xiàng)目規(guī)劃的確定性，將促進(jìn)歐洲的采礦、加工和回收。

西班牙代理政府第三副總統(tǒng)兼生態(tài)轉(zhuǎn)型和人口挑戰(zhàn)部長羅德里格斯（Teresa Ribera Rodríguez）表示，新協(xié)議文本奠定了歐洲戰(zhàn)略自主的基礎(chǔ)。她認(rèn)為，歐洲對(duì)原材料的依賴是其競爭力的“致命弱點(diǎn)”，但通過《關(guān)鍵原材料法案》，他們可以將這一弱點(diǎn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，以真正可持續(xù)的方式確保行業(yè)生命線。

歐盟原材料法案或?qū)χ袊?yīng)鏈的影響較大。據(jù)歐洲“運(yùn)輸與環(huán)境協(xié)會(huì)” (T&E) 的一份報(bào)告，在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域，歐盟的主要挑戰(zhàn)是對(duì)第三國的依賴“極其集中”。報(bào)告舉例稱，在加工稀土方面，中國是歐盟的唯一國外供應(yīng)商，截至2023年，占其總量的85%-100%。而在鋰礦方面，智利則占?xì)W洲供應(yīng)的79%。剛果（金）占其鈷供應(yīng)的63%。

而上述礦產(chǎn)的加工絕大部分是在中國進(jìn)行。報(bào)告認(rèn)為中國在歐盟原材料供應(yīng)鏈的中游幾乎處于壟斷地位。另外，印尼、智利、納米比亞和津巴布韋等國不斷收緊出口，這種資源民族主義傾向也是歐盟的另一大挑戰(zhàn)。

除了加強(qiáng)本土供應(yīng)，歐盟同時(shí)也在實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化，這主要通過與不同的國家簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系備忘錄的手段來實(shí)現(xiàn)。比如，在2021年，歐盟與加拿大和烏克蘭簽署了諒解備忘錄。2022年，它又與納米比亞和哈薩克斯坦簽署了類似協(xié)議，今年則又與阿根廷、智利、贊比亞和剛果（金）等多國建立了類似伙伴關(guān)系。