界面新聞記者|戈振偉
11月15日至19日，第二十五屆中國國際高新技術(shù)成果交易會（簡稱“高交會”）在深圳舉行。作為深圳科技創(chuàng)新高地的南山區(qū)，再次閃耀高交會，其展示的眾多“專精特新”科技成果，不僅體現(xiàn)出南山作為“廣東經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”的科創(chuàng)實力，也成為南山近年來高質(zhì)量發(fā)展的縮影之一。
高交會素有“中國科技第一展”之稱，自1999年創(chuàng)辦以來，從“出生”到“成長”，既是科技創(chuàng)新的“催化劑”，也是助力深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為中國的一面旗幟，見證了我國傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越轉(zhuǎn)變的歷史軌跡。
本屆高交會上，南山展區(qū)以“創(chuàng)新潮起、智匯南山”為主題，聚焦戰(zhàn)略前沿核心科技，面向熱點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，綜合展示南山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果。
梳理歷屆高交會的南山參展史，不難發(fā)現(xiàn)，南山始終挺立在時代潮頭，從蛇口炸響的改革開放“開山炮”，到前海開啟的改革開放再出發(fā)，南山堅持把創(chuàng)新作為城區(qū)發(fā)展的核心競爭力，立足優(yōu)勢搶占產(chǎn)業(yè)賽道。
在深圳20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，重點布局在南山的達(dá)到14個，當(dāng)前，“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈已經(jīng)在南山初步形成，這是南山的高質(zhì)量發(fā)展之道，也是“廣東經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”背后的活力與韌性所在。
GDP沖刺萬億
從一座傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊陲小鎮(zhèn)蝶變?yōu)橐蛔找娆F(xiàn)代化的濱海中心城區(qū)，南山以不到深圳全市1/10的土地，卻創(chuàng)造了全市1/4以上的GDP。對南山而言，高質(zhì)量發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
1990年，南山建區(qū)時GDP僅有78億元，到2022年GDP達(dá)8036億元，增長超百倍。尤其是新時代10年，南山GDP從2012年的2836億元增長到2022年的8036億元，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)10年穩(wěn)居廣東各區(qū)縣之首。
“南山在經(jīng)濟(jì)體量比較大的情況下，還能實現(xiàn)較快的發(fā)展，充分彰顯了南山經(jīng)濟(jì)的活力與韌性，也符合‘十四五’GDP力爭達(dá)到一萬億元的預(yù)期。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所所長汪云興認(rèn)為。
建區(qū)33年來，南山蝶變成“中國硅谷”，這里不僅走出華為、騰訊、平安銀行、招商銀行等世界500強(qiáng)企業(yè)，還培育了中興通訊、中集集團(tuán)、邁瑞醫(yī)療等航母級企業(yè)和大疆創(chuàng)新、海能達(dá)、光峰科技等一批新銳企業(yè)。
事實上，在1990年建區(qū)之時，南山的產(chǎn)業(yè)還是以“農(nóng)業(yè)+漁業(yè)”為主，憑借毗鄰港澳的優(yōu)勢，南山果斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展勞動密集型的“三來一補(bǔ)”“貼牌代工”“前店后廠”，使“南山加工”嶄露頭角，也讓南山賺來了“第一桶金”。
在此后的發(fā)展大潮中，南山不斷“求變”，瞅準(zhǔn)機(jī)遇再做選擇，在原來“三來一補(bǔ)”的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級，“科技創(chuàng)新+總部經(jīng)濟(jì)”逐漸成為南山區(qū)的新標(biāo)簽，也成為了推動南山區(qū)快速發(fā)展的金鑰匙。
企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，南山經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開扎根在此的每一家企業(yè)。
截至目前，南山區(qū)共培育五批234家專精特新“小巨人”企業(yè)，占全市比重31.12%，培育數(shù)量全市第一。
南山面積僅有185.30平方千米，在庫“四上”企業(yè)卻超9000家，境內(nèi)外上市企業(yè)超200家，相當(dāng)于每平方公里的土地，產(chǎn)出超1家上市企業(yè)，密度全國第一。
南山區(qū)副區(qū)長夏雷此前接受媒體采訪時概括總結(jié)了南山區(qū)上市公司群體的三“高”特點：
第一，民營企業(yè)占比高，占比達(dá)86%，成為上市企業(yè)的中堅力量；
第二，科技創(chuàng)新含量高，超過70%為科技創(chuàng)新型企業(yè)；
第三，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量高，約75%的企業(yè)集中于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中，約53%的企業(yè)屬于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
多年以來，不斷有國內(nèi)外學(xué)者將目光投向南山，試圖解碼南山的高質(zhì)量發(fā)展之道。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任沈體雁長期關(guān)注研究中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他曾把在相對有限的空間范圍聚集若干世界級龍頭企業(yè)、形成世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)象，稱作“南山區(qū)現(xiàn)象”。
美國管理學(xué)者維克多W.黃和格雷格·霍洛維茨在《硅谷生態(tài)圈：創(chuàng)新的雨林法則》一書中，把城市的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)分為兩種，一種是“農(nóng)場”，另一種是“雨林”。今天的南山區(qū)，讓人們看見創(chuàng)新系統(tǒng)的另一種可能性：它既可以是培育最有前途生命形態(tài)的“雨林”模式，也兼容專注于控制復(fù)雜系統(tǒng)的“農(nóng)場”模式。
“先進(jìn)制造”夯實高質(zhì)量發(fā)展底座
近年來，南山持續(xù)通過招商引資“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。南山區(qū)聚焦“14+7”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群及未來產(chǎn)業(yè)布局，今年已推動58個重點項目落地，累計注冊資本357.2億元，預(yù)計投資總額超600億元。
作為經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，工業(yè)是支撐南山高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2022年，南山區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值為2077.52億元，首次突破2000億元大關(guān)，增長6.2%。其中，先進(jìn)制造業(yè)增加值增長8.2%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重60.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4435億元，增長4.9%，占GDP比重達(dá)55.2％。
南山區(qū)2023年政府工作報告中提出，將繼續(xù)堅持工業(yè)是城區(qū)的支柱和脊梁，持續(xù)鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，勇當(dāng)深圳建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心標(biāo)桿。
以低空經(jīng)濟(jì)為例，業(yè)界常言“不出南山區(qū)就可造出一臺無人機(jī)”。南山的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條完善，整機(jī)企業(yè)、零部件企業(yè)、配套服務(wù)企業(yè)齊全，覆蓋飛控系統(tǒng)（芯片）、電池、電機(jī)等十大產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。
完善的“硬件能力+軟件能力+供應(yīng)鏈能力+解決方案能力”為南山無人機(jī)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐保障。在深圳低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展版圖中，南山區(qū)也順理成章地成為領(lǐng)頭羊。數(shù)據(jù)顯示，2022年南山區(qū)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超550億元，占全國50%以上。區(qū)內(nèi)聚集無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超160家，消費級無人機(jī)占全球市場份額七成以上，工業(yè)級無人機(jī)占全球市場份額超五成。
而且，南山在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有市級以上創(chuàng)新載體十余家，南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)等深圳12家與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的高校和科研機(jī)構(gòu)，全部坐落于此。
“低空經(jīng)濟(jì)正在南山振翼起航，歡迎各位企業(yè)家朋友投資南山，共贏未來。”今年6月，在第七屆世界無人機(jī)大會舉辦之際，南山區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李小寧代表南山區(qū)，向全球的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)拋出了齊赴未來的繡球。
據(jù)測算，到“十四五”期末，我國低空經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)到3萬億元至5萬億元。“南山區(qū)將全力整合政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)力量，規(guī)劃推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)融合試驗區(qū)建設(shè)，打造低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部及研發(fā)基地?！崩钚幷f。
生物醫(yī)藥是南山的另一個重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，被列為南山“14+7”新興產(chǎn)業(yè)布局的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。本屆高交會上，生物醫(yī)藥企業(yè)也成為南山區(qū)展示的重點。
其中，深圳福沃藥業(yè)有限公司展示了兩款針對癌癥患者的藥物——FWD1509和FWD1802。前者是針對非小細(xì)胞肺癌患者的新一代口服EGFR/HER2靶向治療藥物，后者則是針對占比高達(dá)三分之二的性激素受體陽性的乳腺癌患者人群的新一代內(nèi)分泌治療藥物。
福沃藥業(yè)致力于國際領(lǐng)先的抗腫瘤靶向治療創(chuàng)新藥物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。作為國家高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，福沃藥業(yè)擁有國內(nèi)外新藥發(fā)明專利 60 余項，公司先后完成四輪市場化股權(quán)融資，歷史投資方包括石藥基金、力合科創(chuàng)、仙瞳資本、南山戰(zhàn)新投、中關(guān)村啟航投資等知名投資機(jī)構(gòu)。
事實上，作為深圳醫(yī)療器械“總部引領(lǐng)區(qū)”和生物醫(yī)藥“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)”，南山區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居深圳市各區(qū)前列。據(jù)2022深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專場招商會公布的數(shù)據(jù)，僅在2021年，南山區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值在全市占比28.9％；高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)增加值在全市占比達(dá)49.8％。
南山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠一騎絕塵，很大程度上得益于區(qū)內(nèi)眾多高校、科研機(jī)構(gòu)、生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)的助力，加上領(lǐng)跑全市的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境加持，多方聯(lián)動多措并舉，形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。在此背景下，一批以創(chuàng)新為主的生物醫(yī)藥與大健康企業(yè)不斷在南山涌現(xiàn)。
如今，站在國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展新的歷史節(jié)點上，南山區(qū)緊抓歷史機(jī)遇，持續(xù)釋出利好政策，促進(jìn)轄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此前，南山區(qū)相繼發(fā)布《南山區(qū)促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航發(fā)展實施方案（2021-2025年）》以及《南山區(qū)促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航發(fā)展的若干措施》。
可以預(yù)見，三大政策文件的先后落地，將對于南山區(qū)加快建成“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、以及培育新的經(jīng)濟(jì)增長點具有關(guān)鍵性作用。
當(dāng)前，各地都在搶抓人工智能進(jìn)入大模型時代的歷史機(jī)遇。11月15日上午，在2023西麗湖論壇開幕式上，“鵬城·腦?！保≒engCheng Mind）通用AI大模型（進(jìn)階版）作為重大科技成果在現(xiàn)場發(fā)布。該大模型由鵬城實驗室聯(lián)合中國外文局、華為、騰訊共同發(fā)布。
同日，在高交會開幕式上，南山明星AI企業(yè)云天勵飛發(fā)布了新一代AI芯片DeepEdge10。據(jù)介紹，DeepEdge10是國內(nèi)首創(chuàng)的國產(chǎn)14nm Chiplet大模型推理芯片，采用自主可控的國產(chǎn)工藝，內(nèi)含國產(chǎn)RISC-V核，支持大模型推理部署。
云天勵飛是國內(nèi)少有的自成立之初就堅持芯片研發(fā)的AI企業(yè)，目前已完成了3代指令集架構(gòu)、4代神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)處理器架構(gòu)的研發(fā)，且已陸續(xù)商用。
近年來，越來越多類似云天勵飛這樣的AI企業(yè)在南山成長、聚集。《2023人工智能發(fā)展白皮書》顯示，2022年深圳人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2488億元，企業(yè)達(dá)1920家，其中36.8%的企業(yè)集聚在南山。廣東省工信廳三批11家省級人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，深圳3家園區(qū)入選（深圳灣科技生態(tài)園、金地威新軟件園、南山智園），均在南山。
10月27日，《南山區(qū)加快人工智能全域全時創(chuàng)新應(yīng)用實施方案》印發(fā)，明確將圍繞公共服務(wù)、城市治理和行業(yè)應(yīng)用三大類場景，遴選一批應(yīng)用示范場景、培育一批重大示范場景，將南山區(qū)打造成為我國人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和場景創(chuàng)新高地。
“南山區(qū)將以大量‘全域全時’的應(yīng)用推動科研互動，以全面市場推廣激化技術(shù)創(chuàng)新，以大模型、大算法、大數(shù)據(jù)持續(xù)更新，實現(xiàn)AI產(chǎn)品迭代換新。我們的落腳點就是AI應(yīng)用、科技創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展，讓南山科技產(chǎn)業(yè)站得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。”南山區(qū)科創(chuàng)局黨組成員、副局長董少林說。
為進(jìn)一步落實南山“總部研發(fā)+高端制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦南山“14+7”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群及未來產(chǎn)業(yè)布局，加大對南山區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的縱深協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金的杠桿和撬動作用,以支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主軸，南山設(shè)立了“1+4+N”的政策框架體系，形成《南山區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》等產(chǎn)業(yè)扶持政策。
全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈初步形成
南山經(jīng)濟(jì)之所以能夠持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，一步一個臺階向上前進(jìn)，背后離不開發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)旺盛，歸根結(jié)底是企業(yè)的創(chuàng)新活力源源不斷，以及不斷涌現(xiàn)出成為后起之秀的創(chuàng)業(yè)公司。
11月15日，香港科技大學(xué)教授、有“大疆之父”之稱的李澤湘發(fā)起的深圳科創(chuàng)學(xué)院正式在留仙洞啟用南山總部。李澤湘相信這里將走出更多“大疆”。“以留仙洞總部基地為園區(qū)的西麗湖國際科教城，它的使命是新制造，新制造的關(guān)鍵是打造一批消費端品牌，并以此來帶動商業(yè)端和產(chǎn)業(yè)端的芯片、材料、核心部件、裝備和制造等一系列企業(yè)?！?/span>
南山區(qū)的留仙洞總部基地是深圳六大總部基地之一，匯聚眾多全球名企，包括大疆等。此前，世界500強(qiáng)英特爾大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心在留仙洞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部基地啟動運營，與6家企業(yè)簽訂合作備忘錄。
翻開南山區(qū)的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基因早已根植在這片熱土。所謂“全國科創(chuàng)看深圳，深圳科創(chuàng)看南山”，南山是創(chuàng)業(yè)者的“天堂”，也是深圳速度、深圳創(chuàng)新的最佳代言。
早在2008年，南山區(qū)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的亮麗名片——首屆“創(chuàng)業(yè)之星”大賽應(yīng)運而生。這是一項立足南山、面向全國、輻射全球的大型雙創(chuàng)示范性活動和科技界武林盛會，已成企業(yè)順利對接資本、人才、產(chǎn)業(yè)等資源的最好幫手，政府服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手，南山企業(yè)走向世界和南山國際化的有力推手。
南山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍，獲批全國首批“雙創(chuàng)”示范基地，“雙創(chuàng)”發(fā)展兩次獲國務(wù)院督查激勵。全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)6.7%，PCT國際專利申請量約占全國1/8，“國高”企業(yè)超4500家。南山的粵海街道更是被網(wǎng)友稱為“最牛街道”，騰訊、中興、大疆等著名企業(yè)，都在此發(fā)展壯大。
汪云興認(rèn)為，南山區(qū)走出了一條以科技自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路子，為全國科技自立自強(qiáng)探索打造出一個全新樣板。通過加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，南山的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
當(dāng)前，全球科技競爭不斷向基礎(chǔ)科學(xué)研究前移，原始創(chuàng)新日益成為科技創(chuàng)新的核心動力。而深圳目前的創(chuàng)新主要來自企業(yè)，高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新帶動能力較弱。因此，推進(jìn)高等教育、基礎(chǔ)科研發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研資的融合，對深圳顯得尤為迫切。
目前，南山正依托鵬城實驗室、西麗湖國際科教城、深圳高新區(qū)“三大國家級戰(zhàn)略科技平臺”，打造具有國際影響力的知識創(chuàng)造策源地、科技創(chuàng)新輻射地。
11月15日，《西麗湖國際科教城空間規(guī)劃綱要》在2023西麗湖論壇上正式發(fā)布，該綱要將西麗湖國際科教城（下稱“科教城”）的發(fā)展定位為全球頂尖科技創(chuàng)新高地、大灣區(qū)高水平人才集聚區(qū)。
科教城位于深圳南山區(qū)北部，總面積約69.8平方公里，接近南山區(qū)總面積40%，且區(qū)位優(yōu)勢明顯，南連深圳高新區(qū)、北接光明科學(xué)城、東連深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西接前海自貿(mào)片區(qū)，集聚了深圳近半數(shù)高校、半數(shù)以上全職院士，是深圳科教資源最豐富、高端人才最密集的區(qū)域。
數(shù)據(jù)顯示，科教城共集聚國家省市各類創(chuàng)新載體620家,國家高新技術(shù)企業(yè)超1100家,R&D占GDP比重達(dá)到6.57%,每萬人發(fā)明專利擁有量553.85件。
作為支撐建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和中國特色社會主義先行示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高地的核心載體，加快科教城的建設(shè)，將有利于增強(qiáng)深圳的科技創(chuàng)新能力，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平，強(qiáng)化深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能，同時也將夯實南山區(qū)作為“廣東經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”的整體實力。
科技創(chuàng)新是一座城市的核心競爭力，而創(chuàng)新驅(qū)動背后關(guān)鍵是人才驅(qū)動。筑巢引鳳聚人才，南山也有一招。
南山堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，相繼出臺政策為引進(jìn)人才保駕護(hù)航、搭建載體為人才發(fā)展提供平臺、落實保障措施為人才解除后顧之憂、優(yōu)化環(huán)境營造重才愛才用才的氛圍，讓人才引得進(jìn)來、留得下來、用得起來。
據(jù)了解，從2022年開始，南山區(qū)人才工作局已在“領(lǐng)航計劃”南山領(lǐng)航卡分配名額中對專精特新“小巨人”企業(yè)予以傾斜，對企業(yè)自主評價的高層次人才給予租房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等優(yōu)惠扶持政策。