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界面新聞編輯 | 翟瑞民

又一個(gè)特大城市宣布開(kāi)放租房落戶(hù)。2023年11月18日，“青島發(fā)布”微信公眾號(hào)發(fā)布《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的通知》。其中“持續(xù)放寬居住落戶(hù)政策”條款中具體提出，在城鎮(zhèn)租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員（限申請(qǐng)人及配偶在本市無(wú)合法產(chǎn)權(quán)房屋），在房屋租賃期間可以申請(qǐng)本人及其近親屬在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶(hù)或者租賃房屋所在地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，青島市近年來(lái)一直在穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。2018年1月，青島曾宣布，將全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，城鎮(zhèn)基本落戶(hù)條件放寬至“有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)”。2021年3月，青島市進(jìn)一步放寬落戶(hù)限制，政策中明確，在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住（租賃房屋并辦理租賃合同備案和居住登記）的人員，本人及其近親屬可申請(qǐng)集體戶(hù)落戶(hù)。

青島并非首個(gè)提出“租房落戶(hù)”的特大城市，在此之前，濟(jì)南、鄭州、合肥、長(zhǎng)沙、哈爾濱都有相關(guān)政策提出。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城市規(guī)模按照人口劃分，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年10月公布的《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2021年末，全國(guó)共有超大城市8個(gè)，包括上海、北京、深圳、重慶等，全國(guó)特大城市11個(gè)，分別為杭州、東莞、西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、哈爾濱。

早在2019年，鄭州市已明確了租房落戶(hù)政策。2023年9月20日，鄭州市公安局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，放寬中心城區(qū)落戶(hù)條件。凡在鄭州市中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，不受社保繳費(fèi)年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在鄭州市申請(qǐng)登記城鎮(zhèn)居民戶(hù)口。

濟(jì)南“零門(mén)檻”落戶(hù)政策實(shí)施也較早，2020年6月1日起，濟(jì)南市公安局正式實(shí)施《全面放開(kāi)落戶(hù)限制實(shí)施細(xì)則》。其中提出，有效解決租賃住房人員的落戶(hù)問(wèn)題，將此前僅在縣域及近郊實(shí)施的租房落戶(hù)擴(kuò)大到全市范圍。實(shí)施細(xì)則規(guī)定，“租賃居住經(jīng)住建部門(mén)登記備案住房的人員（限申請(qǐng)人在本市無(wú)合法產(chǎn)權(quán)房屋），在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)”。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波曾在接受中國(guó)城市報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，允許租房落戶(hù)，將落戶(hù)與購(gòu)房進(jìn)一步剝離，有助于暢通落戶(hù)通道，真正保障租客的權(quán)益，對(duì)落實(shí)租購(gòu)?fù)瑱?quán)具有積極作用。

保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)，國(guó)家層面頻繁發(fā)力。2021年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出城市落戶(hù)政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)。

這也是地方持續(xù)放寬落戶(hù)政策的背景。合肥市目前尚未實(shí)施無(wú)條件“租房落戶(hù)”，而是要求滿(mǎn)足2年以上工作年限和1年以上社保年限。

根據(jù)2018年《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》，“凡在我市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)2年以上并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到1年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以辦理本人落戶(hù)及父母、配偶、未婚子女隨遷或投靠。”該文件中明確，有自有產(chǎn)權(quán)住宅房的，在常住地直接登記為家庭戶(hù)；租賃房屋的，可以在就業(yè)地人才交流中心、居住地的公共（社區(qū)）集體戶(hù)登記戶(hù)口，也可憑同意掛戶(hù)和說(shuō)明親屬關(guān)系的承諾書(shū)等材料將戶(hù)口掛靠在親戚（指三代以?xún)?nèi)直系或旁系血親）戶(hù)上。

長(zhǎng)沙的“租房落戶(hù)”則需滿(mǎn)足參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)一年的條件。長(zhǎng)沙市公安局在2017年8月1日通過(guò)“市長(zhǎng)信箱”公布了“租房落戶(hù)”的具體規(guī)定。長(zhǎng)沙市公安局稱(chēng)，在芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)、高新區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定在長(zhǎng)沙市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)一年的人員，可以申請(qǐng)將本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的戶(hù)口遷入居住地城鎮(zhèn)地區(qū)。

根據(jù)2020年7月2日哈爾濱市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)來(lái)哈就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶(hù)若干政策》，哈爾濱目前對(duì)“租房落戶(hù)”的要求是租賃房屋連續(xù)半年以上。哈爾濱市公安局進(jìn)行政策解讀稱(chēng)，在哈市9城區(qū)依法依規(guī)租賃房屋連續(xù)居住半年以上的承租人，與房屋所有人簽訂合法租賃協(xié)議，可為本人、配偶、未成年子女、父母或岳父母和直系兄弟姐妹辦理落戶(hù)。在房屋所有人同意情況下，出租房屋地址可落一戶(hù)承租人戶(hù)口；在不同意情況下，可到居住地派出所統(tǒng)一設(shè)立的社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。

沈陽(yáng)也正在研究有關(guān)“租房落戶(hù)”的最新政策。2023年8月，沈陽(yáng)市發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)外來(lái)人口落戶(hù)沈陽(yáng)的若干政策措施（征求意見(jiàn)稿）》，提出十條新政，其中第7條為取消落戶(hù)租賃房屋時(shí)間限制。具體內(nèi)容提到，在沈投資創(chuàng)業(yè)取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)者（含個(gè)體工商戶(hù)），選擇租賃房屋落戶(hù)“同一房屋3年內(nèi)不得重復(fù)辦理落戶(hù)”的限制，放寬為“只要前一租房落戶(hù)人員戶(hù)口遷出，即可為現(xiàn)承租人員辦理落戶(hù)”。

除此之外，特大城市中，杭州、南京等也在持續(xù)放寬落戶(hù)限制。而幾個(gè)超大城市也在探索落戶(hù)方面的租購(gòu)?fù)瑱?quán)。其中外來(lái)人口規(guī)模大、租房人口占比高的上海、北京兩座核心城市，本地戶(hù)籍人員均可在租房地落戶(hù)，針對(duì)外地戶(hù)籍人員，上海和北京均實(shí)行積分落戶(hù)制度，其中上海積分與房產(chǎn)脫鉤；北京租房可納入落戶(hù)積分，但在自有產(chǎn)權(quán)住房居住積分（每年1分）是在合法租賃住所居住積分（每年0.5分）的兩倍。

廣州和深圳市政府的探索則集中在公租房入戶(hù)方面。深圳公租房入戶(hù)政策分為深圳積分入戶(hù)、學(xué)歷入戶(hù)、職稱(chēng)入戶(hù)和技能入戶(hù)。相比于其他入戶(hù)方式，深圳積分入戶(hù)的門(mén)檻較低，也最受歡迎。為規(guī)范廣州市公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管，《廣州市公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管辦法》于2021年10月9日實(shí)施。其中明確，公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房住戶(hù)戶(hù)籍，可以將戶(hù)籍遷入公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房。