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界面新聞編輯 | 翟瑞民
又一個(gè)特大城市宣布開(kāi)放租房落戶(hù)。2023年11月18日,“青島發(fā)布”微信公眾號(hào)發(fā)布《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的通知》。其中“持續(xù)放寬居住落戶(hù)政策”條款中具體提出,在城鎮(zhèn)租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員(限申請(qǐng)人及配偶在本市無(wú)合法產(chǎn)權(quán)房屋),在房屋租賃期間可以申請(qǐng)本人及其近親屬在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶(hù)或者租賃房屋所在地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn),青島市近年來(lái)一直在穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。2018年1月,青島曾宣布,將全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制,城鎮(zhèn)基本落戶(hù)條件放寬至“有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)”。2021年3月,青島市進(jìn)一步放寬落戶(hù)限制,政策中明確,在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理租賃合同備案和居住登記)的人員,本人及其近親屬可申請(qǐng)集體戶(hù)落戶(hù)。
青島并非首個(gè)提出“租房落戶(hù)”的特大城市,在此之前,濟(jì)南、鄭州、合肥、長(zhǎng)沙、哈爾濱都有相關(guān)政策提出。
根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,城市規(guī)模按照人口劃分,城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市,城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年10月公布的《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,截至2021年末,全國(guó)共有超大城市8個(gè),包括上海、北京、深圳、重慶等,全國(guó)特大城市11個(gè),分別為杭州、東莞、西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、哈爾濱。
早在2019年,鄭州市已明確了租房落戶(hù)政策。2023年9月20日,鄭州市公安局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步提出,放寬中心城區(qū)落戶(hù)條件。凡在鄭州市中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,不受社保繳費(fèi)年限和居住年限的限制,本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母,可以在鄭州市申請(qǐng)登記城鎮(zhèn)居民戶(hù)口。
濟(jì)南“零門(mén)檻”落戶(hù)政策實(shí)施也較早,2020年6月1日起,濟(jì)南市公安局正式實(shí)施《全面放開(kāi)落戶(hù)限制實(shí)施細(xì)則》。其中提出,有效解決租賃住房人員的落戶(hù)問(wèn)題,將此前僅在縣域及近郊實(shí)施的租房落戶(hù)擴(kuò)大到全市范圍。實(shí)施細(xì)則規(guī)定,“租賃居住經(jīng)住建部門(mén)登記備案住房的人員(限申請(qǐng)人在本市無(wú)合法產(chǎn)權(quán)房屋),在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)”。
58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波曾在接受中國(guó)城市報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示,允許租房落戶(hù),將落戶(hù)與購(gòu)房進(jìn)一步剝離,有助于暢通落戶(hù)通道,真正保障租客的權(quán)益,對(duì)落實(shí)租購(gòu)?fù)瑱?quán)具有積極作用。
保障租購(gòu)?fù)瑱?quán),國(guó)家層面頻繁發(fā)力。2021年4月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,提出城市落戶(hù)政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待,允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)。
這也是地方持續(xù)放寬落戶(hù)政策的背景。合肥市目前尚未實(shí)施無(wú)條件“租房落戶(hù)”,而是要求滿(mǎn)足2年以上工作年限和1年以上社保年限。
根據(jù)2018年《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》,“凡在我市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)2年以上并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到1年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,可以辦理本人落戶(hù)及父母、配偶、未婚子女隨遷或投靠?!痹撐募忻鞔_,有自有產(chǎn)權(quán)住宅房的,在常住地直接登記為家庭戶(hù);租賃房屋的,可以在就業(yè)地人才交流中心、居住地的公共(社區(qū))集體戶(hù)登記戶(hù)口,也可憑同意掛戶(hù)和說(shuō)明親屬關(guān)系的承諾書(shū)等材料將戶(hù)口掛靠在親戚(指三代以?xún)?nèi)直系或旁系血親)戶(hù)上。
長(zhǎng)沙的“租房落戶(hù)”則需滿(mǎn)足參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)一年的條件。長(zhǎng)沙市公安局在2017年8月1日通過(guò)“市長(zhǎng)信箱”公布了“租房落戶(hù)”的具體規(guī)定。長(zhǎng)沙市公安局稱(chēng),在芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)、高新區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定在長(zhǎng)沙市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)一年的人員,可以申請(qǐng)將本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的戶(hù)口遷入居住地城鎮(zhèn)地區(qū)。
根據(jù)2020年7月2日哈爾濱市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)來(lái)哈就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶(hù)若干政策》,哈爾濱目前對(duì)“租房落戶(hù)”的要求是租賃房屋連續(xù)半年以上。哈爾濱市公安局進(jìn)行政策解讀稱(chēng),在哈市9城區(qū)依法依規(guī)租賃房屋連續(xù)居住半年以上的承租人,與房屋所有人簽訂合法租賃協(xié)議,可為本人、配偶、未成年子女、父母或岳父母和直系兄弟姐妹辦理落戶(hù)。在房屋所有人同意情況下,出租房屋地址可落一戶(hù)承租人戶(hù)口;在不同意情況下,可到居住地派出所統(tǒng)一設(shè)立的社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。
沈陽(yáng)也正在研究有關(guān)“租房落戶(hù)”的最新政策。2023年8月,沈陽(yáng)市發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)外來(lái)人口落戶(hù)沈陽(yáng)的若干政策措施(征求意見(jiàn)稿)》,提出十條新政,其中第7條為取消落戶(hù)租賃房屋時(shí)間限制。具體內(nèi)容提到,在沈投資創(chuàng)業(yè)取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)者(含個(gè)體工商戶(hù)),選擇租賃房屋落戶(hù)“同一房屋3年內(nèi)不得重復(fù)辦理落戶(hù)”的限制,放寬為“只要前一租房落戶(hù)人員戶(hù)口遷出,即可為現(xiàn)承租人員辦理落戶(hù)”。
除此之外,特大城市中,杭州、南京等也在持續(xù)放寬落戶(hù)限制。而幾個(gè)超大城市也在探索落戶(hù)方面的租購(gòu)?fù)瑱?quán)。其中外來(lái)人口規(guī)模大、租房人口占比高的上海、北京兩座核心城市,本地戶(hù)籍人員均可在租房地落戶(hù),針對(duì)外地戶(hù)籍人員,上海和北京均實(shí)行積分落戶(hù)制度,其中上海積分與房產(chǎn)脫鉤;北京租房可納入落戶(hù)積分,但在自有產(chǎn)權(quán)住房居住積分(每年1分)是在合法租賃住所居住積分(每年0.5分)的兩倍。
廣州和深圳市政府的探索則集中在公租房入戶(hù)方面。深圳公租房入戶(hù)政策分為深圳積分入戶(hù)、學(xué)歷入戶(hù)、職稱(chēng)入戶(hù)和技能入戶(hù)。相比于其他入戶(hù)方式,深圳積分入戶(hù)的門(mén)檻較低,也最受歡迎。為規(guī)范廣州市公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管,《廣州市公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管辦法》于2021年10月9日實(shí)施。其中明確,公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房住戶(hù)戶(hù)籍,可以將戶(hù)籍遷入公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房。