界面新聞記者 | 黃景源
2023年11月22日，上海市十六屆人大常委會第六次會議表決通過《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的決定》，新版條例將于12月1日起施行。
據(jù)了解，本次修正，在完善產(chǎn)權(quán)保護和公司治理、加大知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境、惠企政策落地機制、健全商業(yè)糾紛解決機制、完善辦理破產(chǎn)相關(guān)制度、規(guī)范執(zhí)法行為等諸多方面都提出了新的要求。
2020年4月10日，上海市人大常委會審議通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是上海營商環(huán)境建設(shè)的首部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)。2021年10月28日，上海市人大常委會根據(jù)國家最新要求，及時對條例作了修正。
據(jù)上海市人大常委會副秘書長、常委會法工委主任閻銳介紹，今年，世界銀行推出新一輪營商環(huán)境評估體系，上海啟動新一輪對標(biāo)和迎評工作。為此，今年啟動了對條例的第二次修正。
“此次修正，既是貫徹落實國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境最新部署的需要，也是結(jié)合世行新的評估體系，固化完善本市優(yōu)化營商環(huán)境工作的經(jīng)驗做法，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的需要。”閻銳表示。
為貫徹落實國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的新要求，新版《條例》支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展環(huán)境、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展實踐，明確保護中小股東合法權(quán)益等；明確建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外應(yīng)急援助機制，建立健全商業(yè)秘密保護體系等；完善了財政資金類惠企政策的相關(guān)規(guī)定，有序推動直接惠企政策直達(dá)快享。
《條例》提出優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，明確建立健全中小企業(yè)涉訴信息澄清機制，避免對中小企業(yè)正常貸款造成不利影響。
對標(biāo)世界銀行評估指標(biāo)進(jìn)一步深化改革措施，《條例》作出了相關(guān)制度性設(shè)計。
《條例》明確上海要推行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性監(jiān)管計劃，實施“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝；健全糾紛化解相關(guān)制度安排，推行勞動糾紛調(diào)解優(yōu)先，建立涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟一站式解決工作機制，明確商事調(diào)解員名冊、利益沖突披露和回避等規(guī)定。
新版《條例》完善了司法審判機制和辦理企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，要求各級法院發(fā)揮庭前會議機制功能，新增了公司管理層忠實、勤勉義務(wù)，避免企業(yè)狀況繼續(xù)惡化和財產(chǎn)減損，以及破產(chǎn)管理人履職等規(guī)定。
2018年起，上海已經(jīng)連續(xù)6年出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，此次修正的《條例》固化完善了上海優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗成果。
新版《條例》明確上海要提升經(jīng)營主體登記等事項辦理便利度，實行證明事項告知承諾制等；深化工程建設(shè)項目審批體制改革，細(xì)化建筑師負(fù)責(zé)制和住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，完善區(qū)域評估制度等。
《條例》要求進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，明確行政執(zhí)法檢查計劃應(yīng)當(dāng)向社會公開，行政執(zhí)法單位在實施相關(guān)執(zhí)法行為時應(yīng)當(dāng)審慎適用列舉式條文中的兜底條款等；持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推行專用信用信息報告替代有無違法犯罪記錄證明，完善公共信用信息修復(fù)機制。
上海市發(fā)改委副主任陳國忠表示，將在研究制訂明年7.0新一輪優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)方案過程中進(jìn)一步強化工作機制，推動各相關(guān)部門積極優(yōu)化完善具體的配套政策措施，進(jìn)一步督促各相關(guān)部門注重在日常工作中加強政企溝通，主動邀請社會各界參與各項政策措施的研究制訂過程。