文|華夏能源網(wǎng) 劉洋
編輯|楊亦
深入推進(jìn)新電改、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，民營經(jīng)濟(jì)大省浙江將做出積極有效探索。
11月29日，浙江省能源局2023年重大政策發(fā)布暨迎峰度冬媒體懇談會(huì)在杭州召開。華夏能源網(wǎng)（公眾號(hào)hxny3060）在現(xiàn)場(chǎng)獲悉，浙江省能源局已起草修訂了《2024年浙江省電力市場(chǎng)化交易方案》（以下簡稱“《方案》”）、《2024浙江省電力市場(chǎng)化交易方案》等四項(xiàng)文件，并將于近期印發(fā)實(shí)施。
根據(jù)修訂后的《方案》，浙江省2024年電力市場(chǎng)政策將做出重要調(diào)整，主要涵蓋了建立“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、調(diào)整電力市場(chǎng)中長期交易模式、促進(jìn)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭等重要內(nèi)容。
針對(duì)2021年以來煤價(jià)高企、煤電頂牛愈演愈烈、電力趨緊的現(xiàn)實(shí)情況，浙江省將在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)上做出積極探索。華夏能源網(wǎng)了解到，新機(jī)制將定性定量明確聯(lián)動(dòng)公式，并實(shí)施年度和月度聯(lián)動(dòng)——年度電量占80%，月度電量占20%；月度以年度價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)月煤價(jià)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。通過聯(lián)動(dòng)真實(shí)反映煤價(jià)波動(dòng)變化，真正形成“有漲有跌”的價(jià)格機(jī)制。
2021年以來，由于供需不平衡，電荒問題嚴(yán)峻，國家能源局為了疏導(dǎo)煤電廠的用煤成本，將煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)上浮空間提升至20%。在此后近三年的執(zhí)行中，這一政策有效緩解了發(fā)電企業(yè)的虧損態(tài)勢(shì)。但是，這一上浮空間并沒有徹底消除煤電頂牛。
作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江電力需求旺盛。2022年，浙江全社會(huì)用電量達(dá)到5799億千瓦時(shí),同比增長5.17%，三大產(chǎn)業(yè)用電量增速分別達(dá)到19.56%、0.81%和9.40%，全部實(shí)現(xiàn)正增長。
今年以來，浙江電力需求依然保持較快增長態(tài)勢(shì)。據(jù)浙江省能源局預(yù)測(cè)，今年迎峰度冬期間全省最高負(fù)荷需求9500萬千瓦，同比增長10.3%。綜合研判，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間電力供應(yīng)總體有保障，但是個(gè)別高峰時(shí)段電力供需形勢(shì)偏緊。
應(yīng)對(duì)保供重任，在全國各省中浙江省率先推出煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓電價(jià)跟著煤價(jià)走，無疑是在電價(jià)改革方面邁出了一大步，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)積極性，以更加市場(chǎng)化手段來調(diào)配資源、平衡供需。
當(dāng)然，推行“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”不能簡單理解“漲電價(jià)”。浙江省對(duì)2024年電力市場(chǎng)政策作出調(diào)整，其引導(dǎo)意義在于讓企業(yè)綜合考慮發(fā)電煤耗煤價(jià)、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)等因素確定交易電量區(qū)間，通過市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭，在確保電力安全保供的前提下，引導(dǎo)電廠高效低價(jià)多發(fā)、低效高價(jià)少發(fā)。最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)電價(jià)、保供應(yīng)，讓更大多數(shù)的經(jīng)營主體受益。
華夏能源網(wǎng)了解到，另一方面，浙江省還將對(duì)電力市場(chǎng)的中長期交易模式作出了調(diào)整。
根據(jù)《方案》，浙江省未來將中長期交易從三分時(shí)模式（三個(gè)量三個(gè)價(jià)簽約）調(diào)整為單一價(jià)模式（一個(gè)量價(jià)簽約）、便于用戶比價(jià)議價(jià)，提升用戶的議價(jià)能力、同時(shí)也要求企業(yè)按曲線簽約，為明年適時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。
這一模式調(diào)整也是一大看點(diǎn)。此前，浙江省作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)第一批試點(diǎn)，其現(xiàn)貨市場(chǎng)起步較早，在全國具有模范帶動(dòng)效應(yīng)。
但是，經(jīng)歷了2021年的電荒，2022年的用電緊張，尤其是2022年夏季，浙江省通過電力現(xiàn)貨市場(chǎng)從外省買了大量高價(jià)電。而農(nóng)村用電、居民用電具有剛性，不能大幅上漲，進(jìn)價(jià)高賣價(jià)低，這就產(chǎn)生了大量不平衡資金。
被迫之下，浙江省叫停了現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。而通過調(diào)整電力市場(chǎng)中長期交易的模式，浙江省有望在明年重啟電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，從而在電力市場(chǎng)化改革方面重新?lián)尰仃嚨睾驮捳Z權(quán)。
同時(shí)，針對(duì)原來監(jiān)管機(jī)制的中不完善的地方，如部分售電公司收益過高、市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范的問題，浙江省在促進(jìn)公平上也將拿出更多舉措。具體做法是，增設(shè)零售封頂價(jià)格條款作為可選項(xiàng)，封頂價(jià)格具體為交易均價(jià)+上浮系數(shù)，進(jìn)一步增加用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)。用戶勾選封頂價(jià)格條款后，在保證售電公司合理收益的基礎(chǔ)上，用戶電價(jià)將就低不就高，用戶權(quán)益將得到有效保障。
“后續(xù)我們也將從服務(wù)企業(yè)的大局出發(fā)，積極引導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)化簽約。”浙江省能源局相關(guān)人士表示。
通過上述政策調(diào)整，浙江省的電力市場(chǎng)化交易將進(jìn)一步完善，為新電改走向更加深入蹚出一條大路，為全國電改探索可供參考的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。通過市場(chǎng)化交易，浙江實(shí)現(xiàn)了近30萬家企業(yè)參與市場(chǎng)，燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了綠電交易的快速擴(kuò)大。
據(jù)浙江省能源局預(yù)測(cè)，2023年全省市場(chǎng)化交易電量預(yù)計(jì)達(dá)3100億千瓦時(shí)，2024年市場(chǎng)化用戶數(shù)將進(jìn)一步增加，市場(chǎng)化交易電量預(yù)計(jì)達(dá)3300億千瓦時(shí)。在全國位居前列。