界面新聞記者 | 戴晶晶
中國擬建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，以穩(wěn)定煤炭供應(yīng)能力。
12月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），就建立煤礦產(chǎn)能儲備制度向社會公開征求意見。
《征求意見稿》提出，到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備；到2030年，將力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。
滿足條件的煤礦可以申報在常規(guī)產(chǎn)能以外建設(shè)儲備產(chǎn)能，后者是指常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放。
這是中國政府首次提出建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有效完善了中國的已建立十余年的煤炭儲備體系。
發(fā)改委稱，當(dāng)煤炭供需形勢由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時，國家發(fā)改委和國家能源局將根據(jù)煤炭市場現(xiàn)貨價格是否超出合理區(qū)間等情況，視不同情形對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調(diào)度。
根據(jù)發(fā)改委的規(guī)定，秦皇島港下水煤（5500千卡）現(xiàn)貨價格若超過1155元/噸，如無正當(dāng)理由，一般可認(rèn)定為哄抬價格；山西煤炭、陜西煤炭、蒙西煤炭、蒙東煤炭（3500大卡）現(xiàn)貨價格每噸不應(yīng)分別超過855元/噸、780元/噸、690元/噸、450元/噸。
最新提出的產(chǎn)能儲備建立在中國已建成的煤炭儲備能力之外，3億噸的目標(biāo)約為2022年中國煤炭產(chǎn)量的6.6%，消費量的7.2%。
2021年7月，發(fā)改委曾發(fā)布消息稱，要在全國形成相當(dāng)于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力，其中政府可調(diào)度煤炭儲備不少于2億噸，另外4億噸是企業(yè)庫存。
根據(jù)《征求意見稿》，產(chǎn)能儲備煤礦的設(shè)計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。設(shè)計產(chǎn)能不低于300萬噸/年的新建、在建煤礦項目可以申報建設(shè)儲備產(chǎn)能，且需為五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。
五大煤炭供應(yīng)保障基地為山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆。
此外，發(fā)改委將同時給予產(chǎn)能儲備煤礦產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠 。其中，新建煤礦按設(shè)計產(chǎn)能20%、25%、30%建設(shè)儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能（含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能）的60%、80%、100%免予實施產(chǎn)能置換；已審核確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的（包括在建煤礦），其產(chǎn)能置換指標(biāo)總量的60%、80%、100%可另行使用，指標(biāo)不再進行折算。
中國煤炭產(chǎn)業(yè)儲備體系建設(shè)，可追溯至2011年。
2011年，國家發(fā)改委、財政部下發(fā)《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，明確中央政府委托煤炭、電力等企業(yè)在重要煤炭集散地、消費地和關(guān)鍵運輸樞紐等地建立國家煤炭應(yīng)急儲備，由中央政府統(tǒng)一調(diào)用。
2021年，國內(nèi)煤價飆升，市場保供壓力嚴(yán)峻。同年4月，國家發(fā)改委加急下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力。
《中國能源報》當(dāng)時援引電力行業(yè)人士評論稱，歷經(jīng)10余年發(fā)展，中國煤炭儲備依然嚴(yán)重不足，各方抵御市場波動能力較弱，甚至已成為煤價波動幅度加大的重要原因。
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院教授張博也對《中國能源報》建議，可成立煤炭資源儲備專項基金，撬動社會資本投入。在有條件的地區(qū)，將儲備能力與煤炭產(chǎn)能掛鉤，比如在一定程度上與等量產(chǎn)能進行置換，提高儲備基地市場競爭力。
2022年3月，國家發(fā)展改革委副主任連維良在新聞發(fā)布會上繼續(xù)指出，要加快推進2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)。
2022年5月，人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力。
今年發(fā)布的《2023年能源工作指導(dǎo)意見》再次強調(diào)，要穩(wěn)妥推進煤炭儲備基地建設(shè)，提升政府可調(diào)度煤炭儲備能力。
今年煤炭市場略有降溫，也給中國增加煤炭儲備能力帶來了一定“窗口期”。
當(dāng)前，秦皇島港5500大卡動力煤價格維持在950元/噸以下，低于發(fā)改委規(guī)定的現(xiàn)貨合理價格最高值1155元/噸。
11月16日，發(fā)改委表示，當(dāng)前全國能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，煤炭生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)有序，運輸?shù)玫接辛ΡＵ希珖y(tǒng)調(diào)電廠存煤超過2億噸、可用33天，處于歷史最高水平。
《征求意見稿》的意見反饋截止日期為2024年1月6日。