界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時有發(fā)生，屢屢釀成悲劇。2023年12月12日，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧在新聞發(fā)布會上表示，該部對10年來事故情況統(tǒng)計和分析發(fā)現(xiàn)，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。
何謂有限空間？應(yīng)急管理部二級巡視員王立忠解釋，在日常生產(chǎn)中，大家比較熟悉或常見的像污水井、化糞池、沼氣池，在工貿(mào)企業(yè)中像發(fā)酵池、腌漬池、紙漿池、污水處理池等都是典型的有限空間。
“由于有限空間在設(shè)計上沒有按照固定工作場所考慮采光、照明、通風等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足，這些危險有害因素會導(dǎo)致人員中毒或者窒息，也可能導(dǎo)致有限空間內(nèi)發(fā)生爆炸?！蓖趿⒅艺f。
從工貿(mào)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的事故來看，占比最大的就是中毒和窒息事故。楊智慧表示，有限空間作業(yè)事故中，從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴大原因看，沒有落實安全防護措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。
通過事故分析和監(jiān)督檢查，也反映出工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)方面還存在一些共性問題和薄弱環(huán)節(jié)。楊智慧指出，首先是發(fā)生事故的行業(yè)相對集中。工貿(mào)行業(yè)中的蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙、印染、食品加工等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，存在腌制池、紙漿池、污水處理池等典型的有限空間，其中的有機物在厭氧狀態(tài)下容易分解出硫化氫等有毒有害氣體，引發(fā)急性中毒和缺氧窒息事故。
其次是企業(yè)安全防范意識十分薄弱。一些企業(yè)負責人和從業(yè)人員，不清楚本單位有限空間存在什么危險因素，對于如何防范中毒和窒息事故風險“不懂不會”，有的沒有落實作業(yè)審批制度、不按操作規(guī)程開展作業(yè)，很容易由于“無知無畏”造成人員傷亡。此外，部分企業(yè)從業(yè)人員安全技能不足。有的配備了防護裝備但作業(yè)人員不會穿戴，有的配備了氣體檢測儀但不知道怎么正確使用，有的應(yīng)急演練走形式，出現(xiàn)緊急情況不清楚救援的程序、不知道如何處置突發(fā)情況。
近年來，工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)較大事故在造紙、醬腌菜、皮革、羽絨加工、印染等很多行業(yè)領(lǐng)域都發(fā)生過。2023年8月31日，遼寧盤錦德潤商貿(mào)公司在進行腌制池抽水泵檢維修作業(yè)時發(fā)生有限空間中毒和窒息事故，造成4人死亡.2021年9月11日，河北保定市一羽絨加工廠在進行污泥潛水泵檢查作業(yè)時發(fā)生有限空間中毒和窒息事故，造成6人死亡、1人受傷。
為此，應(yīng)急管理部以部令的形式公布了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），將于2024年1月1日起施行。
王立忠介紹，容易發(fā)生有限空間作業(yè)事故的工貿(mào)企業(yè)，很多規(guī)模都比較小，相當一部分是人員流動性大的小工廠、小作坊，對安全風險的防范意識相對薄弱一些。為此，《規(guī)定》要求工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)必須配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，監(jiān)護人員要具備相應(yīng)的安全知識和應(yīng)急處置能力，專門負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。此外，《規(guī)定》對涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險、需要重點監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實行目錄管理，以方便企業(yè)辨識管控風險高的有限空間。
應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長吳俊榮在新聞發(fā)布會上介紹，2023年以來，各級應(yīng)急管理部門認真落實國務(wù)院安委會和應(yīng)急管理部黨委的決策部署，深入開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治行動，全國執(zhí)法查處工貿(mào)企業(yè)重大隱患6.19萬條，行政處罰9154家，“一案雙罰”2084家，停產(chǎn)整頓2653家，取締關(guān)閉210家。