界面新聞記者 | 黃景源
2023年12月28日，上海市十六屆人大常委會第九次會議審議通過《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》（下稱《條例》），此次立法在國內(nèi)屬首創(chuàng)。
《條例》將于2024年1月1日起施行，重點(diǎn)對能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活消費(fèi)等領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型作了規(guī)范。
近年來，上海以低能耗低排放支撐經(jīng)濟(jì)高速增長，2010年以來，上海以年均1.2%的能源消費(fèi)增速實(shí)現(xiàn)了年均6.7%的經(jīng)濟(jì)增長，單位GDP碳排放累計(jì)降幅超過50%。截至目前，中國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量近4.2億噸。
與此同時(shí)，上海先后出臺了《上海市節(jié)約能源條例》《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域積累了一系列經(jīng)驗(yàn)做法。
上海作為一座擁有2400多萬常住人口的超大型城市，具有經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口規(guī)模大，空間、資源、環(huán)境容量小等特點(diǎn)。
上海市人大常委會法工委副主任崔凱表示，為了加快推進(jìn)上海發(fā)展方式向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡的綠色低碳模式轉(zhuǎn)變，有必要制定一部綜合性的地方立法，協(xié)同推進(jìn)上海能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生活方式轉(zhuǎn)型等工作。
《條例》明確上海實(shí)行能耗、用地、用水雙控管理制度，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。同時(shí)，上海在能耗、污染物排放和溫室氣體排放等方面實(shí)行重點(diǎn)單位管理制度，明確重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)測計(jì)量、節(jié)能減排改造等工作，支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展環(huán)境、社會和治理可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。
在能源綠色安全轉(zhuǎn)型方面，《條例》提出上海要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推行化石能源綠色低碳替代，促進(jìn)太陽能、風(fēng)電、氫能、地?zé)崮艿刃履茉春托滦蛢δ芊绞降陌l(fā)展。
根據(jù)《條例》，上海將加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，根據(jù)城市電網(wǎng)的負(fù)荷平衡需求，有需調(diào)節(jié)用電負(fù)荷；優(yōu)化電力資源配置，完善分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電主體按照規(guī)定與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。
在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，《條例》分別就工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑、交通等具體領(lǐng)域提出要求。其中，在工業(yè)領(lǐng)域，上海將嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵企業(yè)減少能源資源消耗，支持航空發(fā)動機(jī)、新能源組件、船舶機(jī)械、汽車零部件等設(shè)備產(chǎn)品的高端智能再制造。
在個(gè)人生活方式方面，《條例》鼓勵綠色消費(fèi)與出行，支持消費(fèi)者優(yōu)先購買、使用綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。《條例》還指出上海將培育和拓展線上線下二手商品交易渠道，推動二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。
《條例》明確，上海將加大對綠色轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)等活動的財(cái)政支持力度，同時(shí)支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)展綠色信貸、債券、保險(xiǎn)、票據(jù)、融資租賃等金融產(chǎn)品和服務(wù)。
上海市發(fā)改委環(huán)資處處長郭建利表示，將盡快制訂一批綠色轉(zhuǎn)型重大制度規(guī)定，完善資源總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，推動出臺綠色低碳相關(guān)信息披露、統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重點(diǎn)用能和碳排放單位管理等制度，加快推進(jìn)綠色低碳供應(yīng)鏈和產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)。