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繞過國會、避開匈牙利,美國歐盟繼續(xù)“輸血”烏克蘭

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繞過國會、避開匈牙利,美國歐盟繼續(xù)“輸血”烏克蘭

如果實在無計可施,美國還考慮將俄羅斯央行被凍結(jié)的3000億美金資產(chǎn)用于援烏。

2023年12月12日,美國總統(tǒng)拜登在白宮橢圓形辦公室與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會晤。圖片來源:視覺中國

記者 | 安晶

眼看2024年即將到來,美國和歐盟的對烏克蘭新援助依然沒有下文。美國國會共和黨人拒絕在對烏援助上讓步,匈牙利也堅決反對歐盟的援助計劃。

為表明繼續(xù)對烏援助的決心,拜登政府繞開國會,新批準了價值2.5億美元的軍事援助。但這也可能是國會松口前,美國能提供的最后一批新援助。歐盟則準備繞開匈牙利,通過在資本市場貸款為烏克蘭提供資金。

如果實在無計可施,美國還考慮將俄羅斯央行被凍結(jié)的上千億美元資產(chǎn)用于支援烏克蘭。

圖片來源:美國國務(wù)院

美國國務(wù)院12月27日發(fā)聲明宣布,最新的2.5億美元對烏軍事援助包括防空導(dǎo)彈、反裝甲彈藥等。這也是今年美國為烏克蘭提供的最后一批武器援助,美國務(wù)院敦促國會盡快采取行動批準對烏新援助。

自2022年2月的俄烏沖突開始,美國向烏克蘭提供了價值460億美元的軍事援助。包括周三宣布的新援助在內(nèi),美國本月共為烏克蘭提供了三批軍事援助,每批價值在2億美元左右,援助力度減弱。

為了批準對烏新援助,美國總統(tǒng)拜登使用了“總統(tǒng)撥款權(quán)”(Presidential Drawdown Authority)。該工具可以繞開國會,允許政府從國防部現(xiàn)有的庫存中出貨,為外國提供軍事援助。

但周三批準的2.5億美元援助也可能成為美國政府獨自能提供的最后一批援助。美國防部審計長麥考德(Mike McCord)向國會致信,警告本月的對烏援助發(fā)出后,國防部對烏軍事援助的資金將耗盡。

本月,美國參議院否決了1105億美元的安全援助法案,其中就包括600億美元的對烏克蘭新援助。隨著美國新一屆大選臨近,共和黨反對繼續(xù)對烏援助的呼聲越來越高,呼吁將錢用于美國國內(nèi)。共和黨還敦促拜登政府加大力度限制美墨邊境移民,否則不會在對烏援助上讓步。

內(nèi)斗同樣影響了歐盟的對烏援助。在本月的歐盟峰會上,匈牙利做出讓步?jīng)]有投出否決票,讓歐盟得以批準啟動與烏克蘭的入歐盟談判。

匈牙利總理歐爾班認為烏克蘭不具備加入歐盟的條件,強烈反對與烏克蘭開啟入盟談判。最后在德國總理朔爾茨的提議下,歐爾班選擇在投票時臨時離開會議室。匈牙利在投票中被標注為缺席,不會影響歐盟投票結(jié)果。

但在對烏援助上,歐爾班拒絕讓步,歐盟未能通過對烏克蘭的500億歐元援助計劃。

為了繼續(xù)對烏輸血,歐盟正在考慮繞開匈牙利,在資本市場借款為烏克蘭提供資金。歐盟官員在接受《金融時報》采訪時透露,歐盟正在考慮兩個備選方案。

一個備選方案是愿意對烏援助的歐盟成員國出具擔保,讓歐盟委員會在資本市場最高借款200億歐元用于援助烏克蘭。該方案不需要歐盟27個成員國都出具擔保,只需要參與國中有信用評級最高的歐盟成員,比如德國。

但德國等國為歐盟委員會出具擔保需要得到各國議會批準,因此這一方案將耗時數(shù)月。另一個備選方案是延長今年歐盟為烏克蘭提供的180億歐元低息貸款,將其延期數(shù)月到一年。這一方案需要大部分歐盟成員國同意。

無論哪種方案,歐盟都計劃最遲在明年3月為烏克蘭提供新資金。如果實在無計可施,美國還在考慮拿出“殺手锏”。

美國和歐洲官員接受《紐約時報》采訪時透露,美國正在與G7成員討論是否能沒收俄羅斯央行被凍結(jié)在各國的3000億美元資產(chǎn),將其用于對烏克蘭援助。這些資產(chǎn)大部分存放在歐洲國家,美國敦促各國于明年2月提交沒收資產(chǎn)方案。

而此前,美國財長耶倫還警告在沒有美國國會的許可下,沒收別國的凍結(jié)資產(chǎn)將違反美國法律。還有美國官員擔憂,沒收俄羅斯央行資產(chǎn)將嚇跑其他國家,使得其他國家不敢再在美國存放資金。

俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫則警告,如果美國和歐洲國家沒收俄羅斯央行資產(chǎn)以用于支持烏克蘭,各國將面臨嚴重后果,包括報復(fù)性的資產(chǎn)被沒收或者斷交。德國化工巨頭巴斯夫旗下的Wintershall Dea、奧地利石油天然氣公司等歐洲公司都在俄羅斯有資產(chǎn)。

各國援助對烏克蘭繼續(xù)作戰(zhàn)至關(guān)重要。烏克蘭2024年預(yù)計支出3.35萬億格里夫納(約合911億美元),其中近一半將用于國防。

但該國2024年的財政收入預(yù)計僅為1.77萬億格里夫納,預(yù)算赤字將達到1.57萬億格里夫納。根據(jù)烏克蘭的計劃,2024年支出中將有47.4%來自其他國家和國際機構(gòu)的借款及援助。

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繞過國會、避開匈牙利,美國歐盟繼續(xù)“輸血”烏克蘭

如果實在無計可施,美國還考慮將俄羅斯央行被凍結(jié)的3000億美金資產(chǎn)用于援烏。

2023年12月12日,美國總統(tǒng)拜登在白宮橢圓形辦公室與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會晤。圖片來源:視覺中國

記者 | 安晶

眼看2024年即將到來,美國和歐盟的對烏克蘭新援助依然沒有下文。美國國會共和黨人拒絕在對烏援助上讓步,匈牙利也堅決反對歐盟的援助計劃。

為表明繼續(xù)對烏援助的決心,拜登政府繞開國會,新批準了價值2.5億美元的軍事援助。但這也可能是國會松口前,美國能提供的最后一批新援助。歐盟則準備繞開匈牙利,通過在資本市場貸款為烏克蘭提供資金。

如果實在無計可施,美國還考慮將俄羅斯央行被凍結(jié)的上千億美元資產(chǎn)用于支援烏克蘭。

圖片來源:美國國務(wù)院

美國國務(wù)院12月27日發(fā)聲明宣布,最新的2.5億美元對烏軍事援助包括防空導(dǎo)彈、反裝甲彈藥等。這也是今年美國為烏克蘭提供的最后一批武器援助,美國務(wù)院敦促國會盡快采取行動批準對烏新援助。

自2022年2月的俄烏沖突開始,美國向烏克蘭提供了價值460億美元的軍事援助。包括周三宣布的新援助在內(nèi),美國本月共為烏克蘭提供了三批軍事援助,每批價值在2億美元左右,援助力度減弱。

為了批準對烏新援助,美國總統(tǒng)拜登使用了“總統(tǒng)撥款權(quán)”(Presidential Drawdown Authority)。該工具可以繞開國會,允許政府從國防部現(xiàn)有的庫存中出貨,為外國提供軍事援助。

但周三批準的2.5億美元援助也可能成為美國政府獨自能提供的最后一批援助。美國防部審計長麥考德(Mike McCord)向國會致信,警告本月的對烏援助發(fā)出后,國防部對烏軍事援助的資金將耗盡。

本月,美國參議院否決了1105億美元的安全援助法案,其中就包括600億美元的對烏克蘭新援助。隨著美國新一屆大選臨近,共和黨反對繼續(xù)對烏援助的呼聲越來越高,呼吁將錢用于美國國內(nèi)。共和黨還敦促拜登政府加大力度限制美墨邊境移民,否則不會在對烏援助上讓步。

內(nèi)斗同樣影響了歐盟的對烏援助。在本月的歐盟峰會上,匈牙利做出讓步?jīng)]有投出否決票,讓歐盟得以批準啟動與烏克蘭的入歐盟談判。

匈牙利總理歐爾班認為烏克蘭不具備加入歐盟的條件,強烈反對與烏克蘭開啟入盟談判。最后在德國總理朔爾茨的提議下,歐爾班選擇在投票時臨時離開會議室。匈牙利在投票中被標注為缺席,不會影響歐盟投票結(jié)果。

但在對烏援助上,歐爾班拒絕讓步,歐盟未能通過對烏克蘭的500億歐元援助計劃。

為了繼續(xù)對烏輸血,歐盟正在考慮繞開匈牙利,在資本市場借款為烏克蘭提供資金。歐盟官員在接受《金融時報》采訪時透露,歐盟正在考慮兩個備選方案。

一個備選方案是愿意對烏援助的歐盟成員國出具擔保,讓歐盟委員會在資本市場最高借款200億歐元用于援助烏克蘭。該方案不需要歐盟27個成員國都出具擔保,只需要參與國中有信用評級最高的歐盟成員,比如德國。

但德國等國為歐盟委員會出具擔保需要得到各國議會批準,因此這一方案將耗時數(shù)月。另一個備選方案是延長今年歐盟為烏克蘭提供的180億歐元低息貸款,將其延期數(shù)月到一年。這一方案需要大部分歐盟成員國同意。

無論哪種方案,歐盟都計劃最遲在明年3月為烏克蘭提供新資金。如果實在無計可施,美國還在考慮拿出“殺手锏”。

美國和歐洲官員接受《紐約時報》采訪時透露,美國正在與G7成員討論是否能沒收俄羅斯央行被凍結(jié)在各國的3000億美元資產(chǎn),將其用于對烏克蘭援助。這些資產(chǎn)大部分存放在歐洲國家,美國敦促各國于明年2月提交沒收資產(chǎn)方案。

而此前,美國財長耶倫還警告在沒有美國國會的許可下,沒收別國的凍結(jié)資產(chǎn)將違反美國法律。還有美國官員擔憂,沒收俄羅斯央行資產(chǎn)將嚇跑其他國家,使得其他國家不敢再在美國存放資金。

俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫則警告,如果美國和歐洲國家沒收俄羅斯央行資產(chǎn)以用于支持烏克蘭,各國將面臨嚴重后果,包括報復(fù)性的資產(chǎn)被沒收或者斷交。德國化工巨頭巴斯夫旗下的Wintershall Dea、奧地利石油天然氣公司等歐洲公司都在俄羅斯有資產(chǎn)。

各國援助對烏克蘭繼續(xù)作戰(zhàn)至關(guān)重要。烏克蘭2024年預(yù)計支出3.35萬億格里夫納(約合911億美元),其中近一半將用于國防。

但該國2024年的財政收入預(yù)計僅為1.77萬億格里夫納,預(yù)算赤字將達到1.57萬億格里夫納。根據(jù)烏克蘭的計劃,2024年支出中將有47.4%來自其他國家和國際機構(gòu)的借款及援助。

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