界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

福建省海島眾多，共有海島數(shù)量2214個居全國第二位。如何將海島規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)為海島經(jīng)濟優(yōu)勢，一直是福建省做好經(jīng)濟工作的重點方向。然而，福建省下轄平潭綜合實驗區(qū)卻因海島違規(guī)開發(fā)等問題被中央生態(tài)環(huán)保督察組點名通報。

2023年12月29日，據(jù)“生態(tài)環(huán)境部”微信公眾號消息，在第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實驗區(qū)無居民海島保護不力，違規(guī)開發(fā)問題突出，海島生態(tài)遭到破壞。

無居民海島，俗稱無人島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。根據(jù)2010年3月1日起實施的《中華人民共和國海島保護法》等有關規(guī)定，無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。

平潭縣位于福建省東部，是福州市轄縣。平潭俗稱“海山”，又名海壇，以其主島海壇島在海上遠望如壇而得名。平潭東面即平潭綜合實驗區(qū)距臺灣新竹港僅68海里，是大陸距我國臺灣本島最近的地方。

據(jù)悉，平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)，除海壇島等11個有居民海島外，其他島、礁均為無居民海島。按海島保護法規(guī)定，未經(jīng)批準利用的無居民海島，應當維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產(chǎn)、建設、旅游等活動。2021年6月，平潭縣人民政府發(fā)布的《加強無居民海島管理的通告》中也對無居民海島的開發(fā)利用、旅游活動、海島保護以及違法行為懲罰等方面作出相關規(guī)定。

然而，中央生態(tài)環(huán)保督察組督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實驗區(qū)無居民海島違規(guī)開發(fā)利用問題多發(fā)。具體問題包括：違法開發(fā)建設時有發(fā)生；擅自圍填海破壞無居民海島生態(tài)；違規(guī)開展無居民海島旅游活動。

值得注意的是，平潭綜合實驗區(qū)黨工委第一巡察組曾于2022年先后兩次對區(qū)資源生態(tài)局黨組、區(qū)自然資源服務中心開展巡察。2023年8月26日，該區(qū)資源生態(tài)局黨組公布了巡察整改情況。

該區(qū)黨工委第一巡察組指出的問題中包括海島保護不力。對此，平潭綜合實驗區(qū)資源生態(tài)局黨組公布的整改情況顯示，要通過采購海域海島技術服務方式，強化技術支撐；加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并移送查處大嵩島、蛇嶼、鷺鷥島等無居民海島疑點疑區(qū)違法用島行為；加大普法宣傳力度，強化海島保護意識。

但在此次中央生態(tài)環(huán)保督察中，此類違法開發(fā)問題仍存在。督察指出，平潭綜合實驗區(qū)在未取得海島使用權(quán)證情況下，于2015年對大嶼島實施開發(fā)。陸續(xù)建設基地用房及配套設施等建筑物，并配套建設1000噸級碼頭、環(huán)島棧道、觀景臺等設施。

“2015年，平潭白青豐田相關項目將無居民海島紅柴甕礁、南澳仔島相連，海堤連島改變無居民海島自然屬性。2018年，平潭綜合實驗區(qū)大沙嶼違法平整場地10余畝，地方有關部門跟蹤監(jiān)管不到位，2020年7月，該島又發(fā)生違法采石問題，島嶼生態(tài)遭到嚴重破壞。”督察指出。

此外，督察發(fā)現(xiàn)，一些圍填海行為嚴重改變島體形態(tài)、甚至導致島體滅失。平潭綜合實驗區(qū)中樓鄉(xiāng)蘆南村等陸續(xù)在無居民海島大結(jié)嶼周邊實施圍填海，填海面積3.38公頃。大結(jié)嶼已基本被圍填海項目合圍，海島自然岸線完全消失。同時島體還被違法占用，修建道路、房屋等設施，面積10636平方米。大結(jié)嶼島體形態(tài)已發(fā)生根本改變，海島自然生境喪失。

督察還指出，大結(jié)嶼北部圍填海區(qū)域還存在露天船舶維修作業(yè)點，塑料泡沫等固體廢棄物隨意丟棄，污染環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實驗區(qū)的本連嶼、茶仔頭島等5個無居民海島已因圍填海而滅失。

此前據(jù)法制日報報道，福建省海洋漁業(yè)廳海域與海島管理處處長鐘聲在接受記者采訪時表示，長期以來，法律并沒有對無居民海島權(quán)屬作出明確規(guī)定，致使社會對無居民海島權(quán)屬性質(zhì)認識不清。福建省無居民海島的開發(fā)利用跟其他一些沿海省區(qū)市一樣，也普遍存在“無序、無度、無償”現(xiàn)象。

據(jù)鐘聲介紹，部分無居民海島被一些地方政府和個人視為無主地，擅自出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，以致出現(xiàn)了炸島、炸山取石等嚴重改變海島地貌和形態(tài)的現(xiàn)象，造成無居民海島資源的嚴重破壞?！坝绕湓趪鷫ㄊ⑿械哪甏芏嗪u在修路、填海時被夷平。根據(jù)福建省海洋綜合調(diào)查，自1990年以來，福建無居民海島已消失100多個?！辩娐曊f。

此外，中央生態(tài)環(huán)保督察還發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實驗區(qū)違規(guī)組織無居民海島旅游的現(xiàn)象時有發(fā)生，對海島生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞。2018年，平潭綜合實驗區(qū)東甲島違規(guī)建設了房屋和相關旅游配套設施，開展旅游活動。

針對以上問題，中央環(huán)保督察組指出，平潭綜合實驗區(qū)對無居民海島生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不到位，相關部門監(jiān)督執(zhí)法不力，違規(guī)開發(fā)利用問題突出，海島生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴重威脅。督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。