界面新聞?dòng)浾?| 實(shí)習(xí)記者 田鶴琪

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年12月29日，據(jù)“生態(tài)環(huán)境部”微信公眾號(hào)通報(bào)，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，周口市部分地區(qū)地下水超采治理工作推進(jìn)緩慢，深層地下水超采問題仍然突出。

據(jù)周口市人民政府官網(wǎng)顯示，周口市地處黃淮平原，多年平均降水量為753立方米，水資源總量26.46億立方米，是全省水資源總量403億立方米的6.6%，人均水資源量210立方米，屬于缺水城市。2016年以前，周口市居民生活用水水源絕大部分為深層地下水，長(zhǎng)期集中大量開采。

根據(jù)河南省2012-2022年水資源公報(bào)，周口市近10年地下水平均供水量占總供水量的82%，超過(guò)全省平均值31個(gè)百分點(diǎn)。因地下水位明顯下降，國(guó)家有關(guān)部門2021年和2023年先后兩次要求周口市加強(qiáng)地下水開發(fā)利用監(jiān)管。

此前在2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曾向河南省反饋，企業(yè)超計(jì)劃用水和農(nóng)業(yè)超采地下水問題突出，趙口引黃灌區(qū)等17個(gè)取水灌區(qū)2019年就超量取水3.7億立方米。全省超采區(qū)總面積達(dá)4.44萬(wàn)平方公里，部分地區(qū)地下水水位嚴(yán)重下降。

2021年4月和2023年9月，水利部也曾兩次與周口市政府，就地下水水位明顯下降問題開展會(huì)商。水利部要求，周口市要全面審視轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)節(jié)水是否到位、取水工程布局是否合理、取用水監(jiān)管是否到位、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)是否還有優(yōu)化調(diào)整的空間；同時(shí)，加快相關(guān)水資源配置工程的實(shí)施進(jìn)度，加快水源置換。

但是，中央生態(tài)環(huán)保督察組此次督察發(fā)現(xiàn)，周口市地下水治理工作仍存三方面問題。具體包括：地下水源置換工作推進(jìn)不力；地下水取水許可審批把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)違規(guī)取用地下水監(jiān)管不到位。

界面新聞注意到，地下水超采問題一直是周口當(dāng)?shù)卣块T的一項(xiàng)治理重點(diǎn)。早在2016年8月，周口市政府官網(wǎng)就已發(fā)布《周口市中心城區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》；2022年，河南省印發(fā)《關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實(shí)施意見》，將周口市鹿邑縣、沈丘縣等7個(gè)區(qū)縣劃定為全省深層地下水超采區(qū)，覆蓋面積約占周口市國(guó)土面積的80%。

2023年1月1日，《周口市水資源管理?xiàng)l例》開始施行。該條例明確了周口市水資源管理立法原則、職責(zé)分工，對(duì)水資源規(guī)劃、配置和保護(hù)，取用水管理，節(jié)約用水等作出規(guī)定。

中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日進(jìn)駐河南省后，2023年11月27日，周口市副市長(zhǎng)梁建松到沈丘縣督導(dǎo)檢查地下水超采治理工作時(shí)表示，各級(jí)各部門要認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，進(jìn)一步落實(shí)好水資源管理法規(guī)制度，加強(qiáng)地下水開采的監(jiān)控管理，最大限度減少地下水開采。

針對(duì)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出周口市地下水超采問題，河南省整改方案曾明確，2022年底前建成南水北調(diào)擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)水全面替代沈丘縣、西華縣、項(xiàng)城市、市城區(qū)地下水源。

然而，此次督察發(fā)現(xiàn)，該地地下水源置換工作推進(jìn)不力，沈丘縣南水北調(diào)擴(kuò)建工程至今仍未完成。

河南省水利等四部門曾在2021年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格限制南水北調(diào)受水區(qū)和地下水超采區(qū)取用地下水的通知》提出，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)公共供水能夠滿足自備用水戶用水需求的，其自備井2021年底前全部關(guān)停，并注銷取水許可證。

而此次督察發(fā)現(xiàn)，該地仍存在地下水取水許可審批把關(guān)不嚴(yán)的情況。河南護(hù)理佳紙業(yè)公司2015年就接通了市政管網(wǎng)供水，但鹿邑縣水利部門不僅未注銷該公司深層承壓地下水取水許可證，反而仍于2022年6月違規(guī)向其延續(xù)了取水許可證。

我國(guó)水法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為。

不過(guò)，2023年8月，鹿邑縣對(duì)河南護(hù)理佳紙業(yè)公司深層承壓地下水水井進(jìn)行查封，但該公司隨后又擅自開挖一口550米深的水井，非法取用深層承壓地下水。鹿邑縣有14家企事業(yè)單位涉及29眼地下水井存在無(wú)證非法取水的行為。

督察組表示，周口市鹿邑縣、沈丘縣等地區(qū)“四水四定”意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)超采地下水治理重要性認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)地下水源置換工作不力，監(jiān)管責(zé)任普遍不落實(shí)，導(dǎo)致地下水超采現(xiàn)象未得到有效遏制。督察組稱將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。