記者 王珍
中國(guó)債券信息網(wǎng)顯示，截至1月10日，已有20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）披露了2024年一季度新增專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，累計(jì)發(fā)行規(guī)模達(dá)6978億元。
對(duì)比2023年一季度地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，只有山東、江西、遼寧三個(gè)省份新增專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模較去年同期有所增加，其余17個(gè)省份均有不同程度的下降。其中，河北省一季度新增專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模直接從1286億元降至0。
分析人士指出，今年一季度新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模較上年同期減少有兩大原因。一是，在化解地方政府隱性債務(wù)的背景下，重點(diǎn)化債省份發(fā)行規(guī)模明顯下降；另一方面或和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備有關(guān)，特別是去年四季度增發(fā)的萬億國(guó)債重點(diǎn)支持的地區(qū)如河北省面臨一定的資金使用壓力，需要靠后安排新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)界面新聞表示，從目前已披露的發(fā)行計(jì)劃來看，化債大省一季度新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模大幅縮減，例如貴州、重慶、湖南等省份，而化債壓力較小的山東省今年一季度新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模達(dá)1500億元，較去年同期的900億元大幅提升。
章俊認(rèn)為，2023年，用于化債的特殊再融資債券累計(jì)發(fā)行量超過1.3萬億元，在當(dāng)前“化解存量、遏制新增”的政策背景下，今年地方政府新增債券的獲批發(fā)行規(guī)模或向經(jīng)濟(jì)建設(shè)大省傾斜，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政壓力較大的省份將進(jìn)一步嚴(yán)控政府新增投融資規(guī)模。
國(guó)金證券分析師趙偉也在研報(bào)中表示，今年重點(diǎn)化債省市工作重心或在防風(fēng)險(xiǎn)，新增地方債限額或較少，可能會(huì)更多發(fā)行特殊再融資債券推進(jìn)化債工作。比如，貴州省一季度計(jì)劃發(fā)行新增專項(xiàng)債券124億元，計(jì)劃發(fā)行量較去年同期下降53%，但貴州省一季度再融資債券計(jì)劃發(fā)行規(guī)模超過900億元，是去年同期實(shí)際發(fā)行量（240億元）的3.75倍。
此外，對(duì)于化債壓力不大的河北省一季度新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模驟降，分析師認(rèn)為，這可能和去年四季度增發(fā)的1萬億元國(guó)債有關(guān)。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞對(duì)界面新聞表示，2023年四季度，財(cái)政部增發(fā)萬億國(guó)債并全部轉(zhuǎn)移地方使用，主要支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，萬億國(guó)債已累計(jì)安排金額超8000億元，其中，京津冀等華北省份是重點(diǎn)支持對(duì)象，河北獲得的額度或不低。
她指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，相關(guān)項(xiàng)目包括學(xué)校、醫(yī)院等教育和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建，還包括通過支持水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理等工程，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。
“部分項(xiàng)目與地方新增專項(xiàng)債投向領(lǐng)域一致，地方專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及資金安排使用壓力或較大。為保障萬億國(guó)債資金使用，以及提高地方新增專項(xiàng)債使用效率，河北或適度靠后安排新增專項(xiàng)債發(fā)行使用節(jié)奏?！痹Ｏ颊f。
她還提到，東北三省也是萬億國(guó)債重點(diǎn)支持的地區(qū)之一，這三個(gè)省份披露的一季度新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模也較低，或同樣與萬億國(guó)債發(fā)行有關(guān)。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)去年12月發(fā)布的增發(fā)國(guó)債前兩批項(xiàng)目清單，有相當(dāng)一部分資金投向了東北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以及松花江流域防洪治理工程。
東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司高級(jí)分析師馮琳提到，去年12月28日，河北省召開了全省增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)議，要求全力優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)債資金的到位將對(duì)今年一季度河北省的基建投資形成拉動(dòng)，起到穩(wěn)定年初經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用。這可能是河北省披露的一季度發(fā)行計(jì)劃中，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模為零的主要原因。
章俊也表示，萬億國(guó)債是一大因素，另外和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備也有一定的關(guān)系?！敖衲旮魇≌w一季度新增專項(xiàng)債額度都有所減少，或許也和目前地方正在儲(chǔ)備的超長(zhǎng)期國(guó)債項(xiàng)目有關(guān)。”他說。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》周四援引多位地方投融資人士稱，近期地方正在謀劃儲(chǔ)備超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目，支持方向?yàn)榧Z食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。