界面新聞記者 | 黃景源

界面新聞編輯 | 彭朋

上海即將進入“兩會時間”。1月18日，上海市婦聯(lián)副主席、新聞發(fā)言人陳建軍透露，今年上海兩會期間，市婦聯(lián)擬提交8份提案議案，這些議題從加強頂層設計和改善民生出發(fā)，圍繞女性就業(yè)、兒童權益保障、婦女發(fā)展等問題展開。

國家為鼓勵生育已出臺一系列相應的配套政策，但出生人口仍呈連續(xù)下降趨勢。

1月17日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，年末全國人口140967萬人，比上年末減少208萬人。2023年全年出生人口902萬人，死亡人口1110萬人，人口自然增長率為-1.48‰

生育和撫養(yǎng)孩子會給家庭帶來較大的經(jīng)濟壓力，生育孩子的女性往往要承擔更多的照顧孩子、料理家務等家庭責任，對女性職業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生影響。同時，現(xiàn)行的個稅政策、托育服務等配套政策對鼓勵女性生育的力度不夠。

為此，上海市婦聯(lián)建議，上海應制定和實施針對性的社保補貼政策，根據(jù)用人單位因女職工生育產(chǎn)生的額外成本，提供一定比例的社保補貼，以減輕用人單位因女職工生育而產(chǎn)生的額外經(jīng)濟負擔，且要區(qū)分女職工生育一孩和生育多孩制定不同的補貼政策。

上海市婦聯(lián)同時建議調(diào)整育齡女性個稅繳納政策，將3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除和子女教育專項附加扣除合并為子女照護專項附加扣除，針對孩子數(shù)量提高扣除額度和專項附加扣除標準，離異夫妻雙方除已協(xié)商扣除分配比例的默認由女方全額扣除，擬制血親的未成年子女只要承擔撫養(yǎng)義務，其扣除標準與優(yōu)惠政策與親生子女相同，以此提高育齡女性的生育和工作意愿。

當前，女性就業(yè)依然面臨很多問題，生育在一定程度上加劇了女性就業(yè)的結構性問題。

上海市婦聯(lián)建議，鼓勵企業(yè)采用彈性工作模式等生育友好舉措，以此作為解決女性經(jīng)濟負擔、就業(yè)發(fā)展、家庭育兒等系列民生問題的有力探索。

當前勞動法僅規(guī)定了彈性工時制度，因彈性工作帶來的工時計算、加班費計算、工傷認定等問題，缺乏剛性的制度和約束。

上海市婦聯(lián)建議，鼓勵和推動企業(yè)制定、完善女性彈性工作期間績效和晉升保護實施細則，將吸納女性就業(yè)納入企業(yè)社會責任評價體系，對生育友好型企業(yè)給予相應獎勵等，推動完善彈性工作制相關法律保障機制。

同時，相關部門需研究和預判因勞動用工形式轉(zhuǎn)變而侵害女職工勞動權益的情形，保障女職工在薪酬待遇、評級晉升、培訓學習等方面的權益不因彈性工作而忽視。

在兒童權益保障方面，上海市婦聯(lián)建議，在離婚家事案件中建立未成年人權益適度干預機制。

《民法典》中規(guī)定夫妻離婚不影響夫妻雙方撫養(yǎng)子女的權利行使和義務履行，但在實踐中未成年人的身心健康、權益保護等往往被忽視。

對此，上海市婦聯(lián)在提案、議案中指出，涉未成年子女的離婚家事案件中，應設置父母責任與未成年人權益保障的事前審核程序，將其設置為民政、司法領域中政務必經(jīng)工作機制環(huán)節(jié)，將育兒問題優(yōu)先于婚姻關系的處置，更好保障兒童身心發(fā)展。

同時提供涉未成年人子女的離婚家事糾紛當事人的自學自助指引服務，委托社會專業(yè)力量開展涉未成年人子女的婚姻家事案件專業(yè)服務。落實法治副校長制度，協(xié)助學校、家庭構建預防、預警、適度干預的前哨機制。

此外，上海市婦聯(lián)還建議試點推動家庭教育指導服務專崗，推進家庭教育指導服務專業(yè)化發(fā)展；在推進上海市兒童友好城市建設中，從推動完善兒童參與機制、政府給予政策支持、社會共建高端平臺等方面著手，提升“大齡兒童”參與度和獲得感；優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境、建立技術屏障、豐富課外活動，預防未成年人網(wǎng)絡成癮；加強對小微分銷平臺企業(yè)的用工監(jiān)管，保障小微分銷中全職媽媽合法權益。