界面新聞記者 | 劉素楠
界面新聞編輯 | 彭朋
2024年1月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》（下稱《實(shí)施方案》）全文公布。《實(shí)施方案》共23條政策，支持浦東率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)行更大程度的壓力測試。
《實(shí)施方案》設(shè)立的目標(biāo)是：到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，高水平制度型開放取得突破，科技創(chuàng)新體系競爭力明顯提升，全球資源配置能力明顯增強(qiáng)，城市治理水平明顯提高，一批標(biāo)志性改革成果在面上推廣。到2027年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，制度創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)取得顯著成效，城市治理體系更加健全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。
制定實(shí)施浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施
根據(jù)《實(shí)施方案》，浦東新區(qū)將加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，打造制度型開放示范窗口。
《實(shí)施方案》提出在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定實(shí)施浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，建設(shè)高水平市場準(zhǔn)入體系；探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)市場外資準(zhǔn)入限制。
2023年，上海數(shù)交所數(shù)據(jù)交易額保持每月穩(wěn)步增長態(tài)勢，全年數(shù)據(jù)交易額突破10億元。此次《實(shí)施方案》提出了多條數(shù)據(jù)交易相關(guān)的政策：探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，實(shí)行分類分層的新型數(shù)據(jù)交易機(jī)制，依托數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)可信流通能力；探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制；推動公共數(shù)據(jù)向經(jīng)營主體有序開放。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)字身份國際認(rèn)證等，推動數(shù)字貿(mào)易交付和結(jié)算便利化，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺。
同時，《實(shí)施方案》明確支持臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機(jī)制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性；研究高標(biāo)準(zhǔn)且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理措施。
在提升全球資源配置功能方面，《實(shí)施方案》提出推進(jìn)金融雙向開放，探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑；做好本外幣一體化資金池試點(diǎn)相關(guān)工作，提高跨國企業(yè)集團(tuán)跨境收付便利度’穩(wěn)妥有序發(fā)展期貨市場，適時推出航運(yùn)指數(shù)等期貨品種。
浦東將支持資產(chǎn)管理行業(yè)依法合規(guī)暢通境內(nèi)外資金投資渠道，在資金來源、投資方式、資金運(yùn)營等方面優(yōu)化業(yè)務(wù)模式；實(shí)施全球資產(chǎn)管理伙伴計(jì)劃；在貿(mào)易結(jié)算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領(lǐng)域試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣，規(guī)范拓展數(shù)字人民幣在財(cái)政資金使用中的應(yīng)用場景。
在完善商品和要素跨境流動機(jī)制方面，《實(shí)施方案》提出探索高度便利化的通關(guān)機(jī)制，探索深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，簡化可實(shí)時追溯貨物的通關(guān)流程；繼續(xù)推動上海外高橋保稅區(qū)整合優(yōu)化。支持小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，提升上海浦東國際機(jī)場航空客貨運(yùn)樞紐功能；探索江海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)“一單制”管理；試點(diǎn)開展國際航行船舶保稅液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)。
五大舉措完善科創(chuàng)體系
《實(shí)施方案》提出了五大舉措完善科創(chuàng)體系，建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)。
《實(shí)施方案》要求推動基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新，健全持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，在前沿領(lǐng)域支持依法設(shè)立各類資金參與的科學(xué)基金會，建立向全球開放的科技創(chuàng)新定向捐贈機(jī)制；探索面向全球的前沿技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，支持各類優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略前沿技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，鼓勵中外科學(xué)家聚焦全球科技前沿問題聯(lián)合開展高水平研究。
浦東將創(chuàng)新科技成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立由政府資助形成的科研成果確權(quán)評估、商業(yè)轉(zhuǎn)化、收益分享機(jī)制；支持在臨港新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地，探索主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“離岸支點(diǎn)”機(jī)制；優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持機(jī)制，推動長三角國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心建設(shè)，健全先進(jìn)技術(shù)服務(wù)重大需求應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索開展政府訂購首購，支持新技術(shù)推廣應(yīng)用。
在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展方面，《實(shí)施方案》提出，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，建立以企業(yè)家為主體的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)首席制造官制度；制定場景創(chuàng)新計(jì)劃并面向科技創(chuàng)新企業(yè)開放，舉辦場景驅(qū)動的全球技術(shù)轉(zhuǎn)化大賽；充分發(fā)揮專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制作用，鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)專利布局。推動建設(shè)工業(yè)軟件研發(fā)和應(yīng)用推廣平臺，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)立工藝知識登記交易平臺。
《實(shí)施方案》特別提到了兩個產(chǎn)業(yè)生態(tài)：依法合規(guī)開展自動駕駛測試應(yīng)用；建立生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所加強(qiáng)臨床科研合作，依照有關(guān)規(guī)定允許生物醫(yī)藥新產(chǎn)品參照國際同類藥品定價，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)符合國際醫(yī)學(xué)倫理和管理運(yùn)營規(guī)則的長三角醫(yī)用組織庫。
此外，《實(shí)施方案》要求完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新，健全高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用制度。
人才政策有新突破
為了引才聚才，《實(shí)施方案》賦予浦東新區(qū)為符合條件的外籍人才審核發(fā)放外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限。
《實(shí)施方案》提出建設(shè)國際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，支持符合條件的外籍人才擔(dān)任中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學(xué)家在浦東新區(qū)領(lǐng)銜承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新項(xiàng)目；完善與產(chǎn)業(yè)需求相銜接的人才引進(jìn)機(jī)制，并發(fā)放相應(yīng)類別工作許可。
《實(shí)施方案》要求優(yōu)化領(lǐng)軍人才項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)整體引進(jìn)和配套服務(wù)機(jī)制，提升團(tuán)隊(duì)成員引進(jìn)審批和停居留便利，實(shí)施人才梯隊(duì)、科研條件、管理機(jī)制等配套服務(wù)政策；支持領(lǐng)軍企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)立院士專家工作站；試點(diǎn)對國家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及重大科技專項(xiàng)承擔(dān)單位開放境外學(xué)術(shù)網(wǎng)站訪問權(quán)限。
在健全急需緊缺專業(yè)人才全鏈條培養(yǎng)使用體系方面，《實(shí)施方案》提出探索優(yōu)質(zhì)高中與國內(nèi)一流大學(xué)合作構(gòu)建數(shù)理拔尖創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式；健全適用于不同產(chǎn)業(yè)的高技能人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；探索建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位；完善以知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，健全體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。
《實(shí)施方案》要求為外籍人才提供入出境和停居留便利，允許應(yīng)邀來浦東新區(qū)開展重要科研、交流、商貿(mào)等活動的外籍人士申請長期多次入出境有效簽證；允許符合條件的境外專業(yè)人員憑臨時執(zhí)業(yè)許可參與特定重大項(xiàng)目。
未來各類人才落戶浦東也將更容易。根據(jù)《實(shí)施方案》，浦東新區(qū)將深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策；完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。