界面新聞記者 | 徐靈超
2024年1月23日，上海市政府工作報告提出，今年要進一步推進高水平改革開放，推動增強發(fā)展動力和競爭力，全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領性開放。全面推進浦東引領區(qū)建設，瞄準具備率先突破條件的關鍵領域，推出更多實質(zhì)性舉措，力爭在要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)取得突破，全面落實中央支持意見和本市行動方案明確的280項任務。
就在前一天，兩辦印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023-2027）》全文公布，其中第一條便是加大規(guī)則標準等開放力度，打造制度型開放示范窗口。
今年上海兩會期間，高水平開放也是委員和代表們關注的重點之一。
拓展外資投資領域
上海市政府報告提出，今年將促進外資穩(wěn)存量擴增量，提升制造業(yè)開放水平，深入實施國家服務業(yè)擴大開放綜合試點。
中國國民黨革命委員會上海市委員會（下稱“民革上海市委”）在提案中指出，全球城市對跨國巨頭尤其是數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新賽道研發(fā)總部爭奪日益激烈，上海在新興領域的布局需進一步加大，但上海在人力成本、商務成本、租金及土地成本等有待進一步下降。
該提案建議，上海應拓展外資投資領域、探索高標準數(shù)貿(mào)規(guī)則試點，并完善外資統(tǒng)計監(jiān)測?？偛拷?jīng)濟是涉外經(jīng)濟的重要組成部分，該提案建議強化資源配置能力，推動總部進階升級，完善相關服務，并提升評級仲裁國際化水平。
該提案還就完善營商環(huán)境建議全面推廣“有求必應、無事不擾”有“溫度”的監(jiān)管，多用約談溝通，重視企業(yè)形象維護，尊重企業(yè)隱私保護。針對外企，該提案提議探索企業(yè)轉(zhuǎn)向化服務，將一網(wǎng)通辦的覆蓋范圍擴展到外企和外籍員工。
增強人民幣國際融資
東亞銀行執(zhí)行董事、上海市政協(xié)委員李民橋的提案著眼于外資銀行在華的發(fā)展。
他指出，上海聚集了眾多外資銀行及保險機構(gòu)總部，其中外資法人銀行數(shù)量全國占比超五成。李民橋建議利用中美利率差異，增強人民幣的國際融資功能。上海和香港可共同探索擴大跨境人民幣融資管道的可行性，在一定額度控制及用款要求下，內(nèi)地銀行為香港金融機構(gòu)提供較低成本的人民幣資金來源，強化人民幣的國際融資功能。
李民橋提出鼓勵外資參與金融創(chuàng)新，建議上海以自貿(mào)區(qū)為抓手，盡快擴展自由貿(mào)易帳戶功能，鼓勵外資銀行牽頭，接受境外資本在自貿(mào)區(qū)或臨港新片區(qū)的投融資，尤其是對國內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的投資和孵化，為上?！拔鍌€中心”建設添磚加瓦。
離岸貿(mào)易機制創(chuàng)新
上海市政府工作報告透露，今年將落實上海自貿(mào)區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”，加快自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)建設，開展跨境電商進口非處方藥及醫(yī)療器材零售業(yè)務試點，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)外保稅維修、再制造等業(yè)務試點，推動人民幣離岸交易取得新突破，加快建設國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。
九三學社在提案中指出，上?，F(xiàn)行離岸貿(mào)易稅收政策限制較為嚴格，各離岸貿(mào)易平臺信息共享機制不健全，離岸貿(mào)易參與部門之間協(xié)同性不足，服務機制待優(yōu)化。
該提案建議實施靈活稅收政策，減少離岸貿(mào)易限制。在平臺建設方面，該提案建議加強數(shù)據(jù)平臺數(shù)字化建設，建立離岸貿(mào)易智慧平臺。將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、 5G、云計算等技術深度應用于平臺審核和監(jiān)管研判，采用人工智能進行事前事后多節(jié)點研判、預警，破解離岸貿(mào)易 “三流”分離真實性審核難題。
中國民主促進會上海市委員會（以下簡稱“民進上海市委”）提交了一份《關于建設臨港新片區(qū)離岸金融中心的提案》。
該提案建議以滴水湖金融灣區(qū)為中心，劃出特殊區(qū)域，創(chuàng)設“離岸金融創(chuàng)新區(qū)”；成立專門理事會，邀請離岸中介機構(gòu)、金融機構(gòu)和其他服務機構(gòu)入駐，率先探索離岸金融業(yè)務架構(gòu)，為此要提前引入和設定離岸金融機構(gòu)注冊制度；針對入駐的中介機構(gòu)和離岸金融機構(gòu)，該提案建議給予相應的政策優(yōu)惠。