界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏

1月23日，廣東省省長王偉中作省政府工作報(bào)告時(shí)表示，加快實(shí)現(xiàn)橫琴全島封關(guān)運(yùn)作，抓好橫琴跨境資金“電子圍網(wǎng)”建設(shè)等工作，確保完成第一階段目標(biāo)任務(wù)。

按照規(guī)劃，今年將編制實(shí)施橫琴合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)出臺橫琴合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例，聚焦促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，建設(shè)“專精特新”高端制造產(chǎn)業(yè)園、澳門品牌工業(yè)園。

“封關(guān)”，是一個(gè)海關(guān)術(shù)語，指將某個(gè)區(qū)域劃分成一個(gè)由海關(guān)特殊監(jiān)管的特定范圍，從關(guān)稅管理角度來看，會(huì)形成“境內(nèi)關(guān)外”的管理體制。

一個(gè)現(xiàn)成例子為海南島。海南島計(jì)劃在2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，島內(nèi)可享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策，有望成為新興的奢侈品消費(fèi)中心。

粵澳兩地分屬不同關(guān)稅區(qū)，兩地的關(guān)稅水平、禁限管制、檢驗(yàn)檢疫等法律法規(guī)不盡相同。橫琴封關(guān)旨在探索一套兩地共通或互認(rèn)的規(guī)則，這也意味著橫琴將從物理的離岸進(jìn)一步發(fā)展為具體制度上的離岸，與澳門形成統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)。

2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》印發(fā)，提出合作區(qū)實(shí)施“一線放開，二線管住”分線管理：橫琴與澳門之間設(shè)為“一線”；橫琴與境內(nèi)其他地區(qū)（即內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。

對于貨物，從內(nèi)地到橫琴視同出口，需辦理出口手續(xù)；貨物從“二線”進(jìn)入內(nèi)地，需辦理進(jìn)口手續(xù)。對于人員，進(jìn)出“一線”采用“合作查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，“二線”進(jìn)出不做限制，即內(nèi)地人員自由進(jìn)出橫琴。

2013年啟用的澳門大學(xué)橫琴校區(qū)，是珠海最早探索封關(guān)運(yùn)作的案例：校區(qū)內(nèi)依照澳門特區(qū)法律實(shí)施管轄，其他區(qū)域仍歸珠海橫琴新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江向界面新聞分析指出，表面來看，封關(guān)運(yùn)作的橫琴扮演保稅區(qū)的角色，直接利好進(jìn)出口貿(mào)易：“出口加工企業(yè)從境外進(jìn)口原材料、生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)口公司從境外進(jìn)口商品，都可以免除關(guān)稅，降低運(yùn)營成本。”

“更深層次來看，企業(yè)的聚集會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，衍生教育、醫(yī)療的需求，促使一批國際學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)落地。未來在港澳能接受的教育和醫(yī)療條件，在橫琴同樣能接受到，從而實(shí)現(xiàn)制度性開放、跟國際接軌?！绷纸J(rèn)為，封關(guān)的更深價(jià)值在于，打造一個(gè)與澳門模式相似的社區(qū)，通過制度創(chuàng)新吸引澳門投資者和國際投資者。

2024年廣東省政府工作報(bào)告顯示，截至2023年底，橫琴深合區(qū)累計(jì)集聚澳資企業(yè)5900多家，“分線管理”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所主體工程順利完工，橫琴放寬市場準(zhǔn)入特別措施、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等順利落地。

根據(jù)2024年廣東省財(cái)政預(yù)算報(bào)告，今年將安排省對橫琴、南沙專項(xiàng)補(bǔ)助145億元。

今年1月4日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)個(gè)人行李和寄遞物品有關(guān)稅收政策的通知》和《橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物有關(guān)進(jìn)出口稅收政策的通知》印發(fā)，兩份文件被視為橫琴封關(guān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的標(biāo)志。

前者規(guī)定，合作區(qū)封關(guān)運(yùn)作后，居民旅客經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，攜帶物品免稅額度從5000元提高至8000元；后者規(guī)定，凡符合條件的貨物經(jīng)“一線”進(jìn)入合作區(qū)可免稅或保稅，并增加了加工增值超過30%進(jìn)入“二線”免征關(guān)稅政策。

最新頒布的兩份文件一方面為了便利人員、物品流動(dòng)，另一方面鼓勵(lì)合作區(qū)內(nèi)開展加工制造，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

但事實(shí)上，這一政策推進(jìn)比較緩慢。早在2014年，橫琴就提出要進(jìn)入“封關(guān)時(shí)代”。2022年和2023年，也曾提出“年內(nèi)封關(guān)運(yùn)作”的目標(biāo)，預(yù)期均落空。

林江認(rèn)為，原因在于，橫琴封關(guān)后需要更多地依靠澳門，但澳門是一個(gè)比較小的經(jīng)濟(jì)體，可能支撐作用有限；另外，橫琴自身也沒有做好準(zhǔn)備，龍頭企業(yè)主要為長隆和一些國企，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下無法吸引澳門人前去就業(yè)。