文｜文化產(chǎn)業(yè)評論 小軍哥
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近日，文化和旅游部官網(wǎng)公示《三部委第一批全國智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點項目名單》，全國共有42個項目擬入選。文化產(chǎn)業(yè)評論梳理發(fā)現(xiàn)，在此次三部委發(fā)布的名單中，有23個項目出自去年8月文化和旅游公布的首批國家級智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點名單。為什么三部委也會出現(xiàn)這種“內(nèi)卷”情況，兩者之間又有哪些區(qū)別與不同呢？
進入“十四五”時期，為推進數(shù)字經(jīng)濟與文旅經(jīng)濟深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，國務院及相關部委先后出臺《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策文件，均對打造智慧旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新場景作出部署安排（詳見第4040期文化產(chǎn)業(yè)評論《“1+10+30+N”：獨家復盤國家智慧旅游建設工程“大棋局”》）。
其中，文旅部制定的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》特別強調(diào)，運用文化和旅游資源打造培育100個以上智慧旅游沉浸式體驗項目，示范帶動沉浸式文旅新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。2022年9月，文旅部會同國家發(fā)改委制定發(fā)布了《智慧旅游場景應用指南（試行）》，該指南明確了10個方面典型智慧旅游場景應用方向，為各地提供了指導和參考。
2023年3月，文旅部辦公廳發(fā)布通知，啟動全國首批智慧旅游沉浸式體驗新空間推薦遴選暨培育試點工作。同年8月，文旅部公布了首批全國智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點名單（詳見第3955期文化產(chǎn)業(yè)評論《重磅解讀：文旅部首批24個國家級智慧旅游沉浸式體驗新空間》），全國共有24個項目入選，這些項目代表了各地在智慧旅游建設方面的探索和創(chuàng)新成果。
2023年10月，文旅部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于組織開展智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點項目推薦遴選工作的通知》（詳見第4030期文化產(chǎn)業(yè)評論《三部委項目申報：智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點》）。2024年1月18日，經(jīng)過推薦和遴選，全國共有42個項目擬入選三部委試點項目名單。
據(jù)上可見，三部委和文旅部的項目都叫“全國智慧旅游沉浸式體驗新空間”，除了認定的部門不同，不僅名稱一樣且項目概念也相同。如果不仔細辨別，一般人很容易“暈菜”……那么，為什么會出現(xiàn)這種情況，兩者之間又有哪些區(qū)別與不同呢？
文化產(chǎn)業(yè)評論梳理發(fā)現(xiàn)，三部委和文旅部的“全國智慧旅游沉浸式體驗新空間”項目雖然名稱和概念相同，但它們在認定部門、申報要求和評審流程及支持重點等方面存在一定的兼容性和差異性。主要表現(xiàn)在八個方面：
（一）兩者的項目認定部門不同。一個是文旅部單獨開展，另一個是國家發(fā)改委、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部三個部門聯(lián)合開展。文旅部2023年認定的首批全國智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點項目，是由文旅部資源開發(fā)司單獨開展的，項目更側(cè)重于對沉浸式文旅新業(yè)態(tài)的具體培育和試點探索，旨在通過旅游與科技的深度融合帶動整個行業(yè)的發(fā)展。
△2023年文旅部的項目思維導圖
而2024年三部委的項目是由國家發(fā)改委、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部三個部門聯(lián)合開展的，主要從宏觀層面著眼于國家數(shù)字經(jīng)濟和智慧旅游發(fā)展戰(zhàn)略，通過智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點，在國家層面打造一批智慧旅游標桿項目，推動數(shù)字經(jīng)濟與文旅經(jīng)濟深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。
△2024年三部委的項目思維導圖
（二）兩者的項目申報要求不同。從兩者組織開展試點項目推薦遴選工作的“申報要求”來看（詳見下表），文旅部的申報要求共有6項，分別對項目持續(xù)開放、面向游客、科技含量、雙效統(tǒng)一、經(jīng)營單位信譽及具備合規(guī)性等方面提出了明確的申報要求。
反觀三部委的申報要求共有8項，除了文旅部明確的6項要求外，還特別增加了兩項重要條件（詳見下表）：一是要求把內(nèi)容作為項目的主體和核心，實現(xiàn)內(nèi)容與現(xiàn)代數(shù)字科技的完美融合；二是要求項目主體協(xié)作協(xié)同度高，能夠根據(jù)游客反饋和市場發(fā)展等，時推動相關數(shù)字技術、產(chǎn)品、設施設備等迭代更新。
此外，兩者對項目存續(xù)期要求也有所差異。文旅部申報要求為“項目發(fā)展前景良好且未來持續(xù)存續(xù)期原則上不低于一年”，三部委則要求“項目發(fā)展前景良好且未來持續(xù)存續(xù)期不低于三年”。對比可見，三部委的試點項目申報要求和成熟度比文旅部的更嚴更高。
（三）兩者的申報難易程度有所不同。盡管都遵循了自愿申報、省級推薦和專家評審等“三個程序”，但實際操作中仍然有較大區(qū)別。就文旅部的項目而言，申報單位直接通過所在地的地市文旅部門向省級文旅部門提出申請，經(jīng)省級文旅部門把關審核擇優(yōu)推薦文旅部。最終，由文旅部的資源開發(fā)司和科技教育司按職責對項目進行綜合評價，并在公示后確定試點項目名單。
△文旅部項目申報流程
對于三部委的項目來說，申報單位則需要通過項目所在地的地市級文旅、發(fā)改和工信三個主管部門向省級對口主管部門提交申請；經(jīng)三個省級主管部門共同審核后報送國家三部委。最后，由三部委共同審核與綜合評估，并在公示后確定試點項目名單。從申報的難易程度來看，申報文旅部的項目只需要“過兩關”，而三部委的項目則需要“闖六關”。因此，三部委的項目申報更具挑戰(zhàn)性。
△三部委項目申報流程
（四）兩者優(yōu)先鼓勵政策存在差異性。從上述提到的兩者之間申報要求和難易程度存在差異化外，在優(yōu)先鼓勵申報政策方面也有著顯著的不同之處。文旅部在首批試點項目申報通知中提出，鼓勵和支持相關核心主體單位聯(lián)合申報項目。這意味著文旅部更注重對已有具備一定基礎和實力的主體的支持，鼓勵他們通過聯(lián)合申報的方式，共同推進智慧旅游沉浸式體驗新空間的培育和試點工作。
而三部委在政策鼓勵方面，更加強調(diào)多主體聯(lián)合申報。因此，三部委在首批試點項目申報通知中強調(diào)，鼓勵和支持投資、運營、技術供給等多個主體單位聯(lián)合申報（但聯(lián)合申報單位不能超過3家）。此外，三部委還特別鼓勵和支持已經(jīng)獲得文旅部公布的24家試點項目主體，以及開發(fā)建設的新項目予以優(yōu)先申報，推動形成多元化的投資和運營模式。
△兩者鼓勵申報政策的差異性
（五）項目數(shù)量與輻射范圍有所不同。從兩者申報數(shù)量分配來看，文旅部和三部委對申報項目的數(shù)量限制有所不同。文旅部規(guī)定每個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團可推薦不超過5個項目，而部屬單位可直接推薦數(shù)量不超過2個。相比之下，三部委規(guī)定上述地區(qū)可推薦不超過5個項目，而3個部委直屬單位可直接申報數(shù)量不能超過1個。
從兩者公布的入選項目數(shù)量和范圍看，在去年8月文旅部公布的首批試點名單中，全國共有24個項目入選，分布于16個省（區(qū)、市）。其中，北京、上海、江蘇各有3個，河南省有2個,河北、山西、遼寧、吉林、浙江、江西、山東、湖北、廣東、重慶、四川、陜西和新疆12個?。▍^(qū)、市）各有1個。
△文旅部首批試點項目數(shù)量分布情況
今年1月三部委公示的首批試點名單中，全國共有42個項目擬入選（其中含文旅部首批已公布的23個項目），分布于21個省（區(qū)、市）。其中，北京有7個（含3個部委直屬機構(gòu)），江蘇省5個，上海市4個，河南省3個，河北、浙江、山東、廣東、四川等5省各2個，山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、湖南、湖北、重慶、陜西、甘肅和新疆12個?。▍^(qū)、市）各有1個。
△三部委首批試點項目數(shù)量分布情況
（六）三部委項目依托空間更加多元。智慧旅游沉浸式體驗新空間通常依托旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、文博場館、劇院劇場等文化和旅游場所或相關空間進行數(shù)字科技嫁接。從文旅部首批試點項目依托空間分布看，雖然以上幾大類空間和場所，但在數(shù)量分布上仍然偏重于旅游景區(qū)和休閑街區(qū)。其中，依托旅游景區(qū)有6個、休閑街區(qū)有5個、文博場館有4個、主題公園有4個、度假區(qū)有3個、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)各1個。
△文旅部首批試點項目空間分布
從此次三部委公布的42個項目空間分布看，除了涵蓋旅游景區(qū)、休閑街區(qū)、文博場館、主題公園、度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)等幾大類空間和場所外，空間載體還拓展到圖書館、文化遺址、濕地公園、會展中心及商業(yè)綜合體等領域。這一變化表明，在智慧旅游沉浸式體驗的推動下，通過數(shù)字科技在不同空間中的應用，不僅推動了沉浸式體驗新業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展模式，也為游客帶來更加豐富、更加多樣的沉浸式體驗。
△三部委首批試點項目空間分布
（七）兩者的政策支持力度有所不同。文旅部對于納入培育試點名單的項目，重點在文化和旅游部將在項目發(fā)展、人才培養(yǎng)、交流合作、宣傳推廣等方面給予指導和支持，通過發(fā)揮項目的試點先行作用，為各地智慧旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化發(fā)展，探索模式，積累經(jīng)驗。
三部委對于納入培育試點名單的項目，除給予上述支持政策外，三個部門關聯(lián)性政策輻射面更廣，不僅疊加了智慧旅游相關政策紅利，還可以為試點項目提供必要的資金支持。此外，還延伸要求各省級文化和旅游、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合本地實際，建立省級智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點項目名錄，加大項目儲備和培育支持力度。
△兩者對項目政策支持對比
（八）三部委的項目兼容性更強。除了上述七個方面差異性外，三部委的試點項目具有一定的兼容性和成熟性。文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）在對比梳理中發(fā)現(xiàn)，在此次公布的三部委試點項目名單中，有23個項目出自文旅部首批公布的24個試點項目之中（詳見下表），實際只新增了19個項目。這表明三部委的試點項目不僅包括了文旅部的試點項目，而且還有一定數(shù)量的新增項目。
結(jié)語
上述關系和特點，既反映了三部委對已經(jīng)獲得文旅部先行試點項目的認可，同時也體現(xiàn)三部委的項目在兼容性和成熟性方面具有較高的水平。此外，這種關系和特點還表明，培育沉浸式體驗新業(yè)態(tài)已經(jīng)從單一行業(yè)推動轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T協(xié)同推動，并逐漸成為促進數(shù)字經(jīng)濟與文旅經(jīng)濟深度融合與創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。