界面新聞記者 | 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
1月27日，上海市十六屆人大二次會議閉幕后，市政府在世博中心舉行記者招待會。上海市市長龔正與記者見面并答記者問。
兩個小時里，龔正回答了中外記者提出的16個問題，涉及經(jīng)濟增長目標(biāo)、“五個中心”建設(shè)、人才環(huán)境、城市更新、長三角一體化、浦東綜合改革試點等內(nèi)容。
實現(xiàn)GDP增長目標(biāo)必須奮力一跳甚至奮力兩跳
上海市政府為2024年提出了一個不低的GDP增長目標(biāo)。在外部環(huán)境嚴峻復(fù)雜的情況下，上海準(zhǔn)備怎樣實現(xiàn)目標(biāo)，怎么樣去奮力一跳？
在回答上述提問時，龔正表示，剛剛閉幕的市人代會確定，今年全市經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)為5%左右，實現(xiàn)這個目標(biāo)上海還是有信心、有底氣的。
首先，習(xí)近平總書記對上海發(fā)展做出了戰(zhàn)略擘畫，提出了一系列新定位、新論述、新要求、新任務(wù)。總書記要求上海要加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，要求上海在中國式現(xiàn)代化當(dāng)中起到龍頭帶領(lǐng)和示范帶動作用，要求上海在全面深化改革擴大制度性開放當(dāng)中發(fā)揮好風(fēng)向標(biāo)作用，要求上海以加快推進“五個中心”建設(shè)為主攻方向來統(tǒng)籌、牽引經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的工作?？倳涍@一系列提出的重要指示要求，實際上為上海下一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的動力。
第二，黨中央國務(wù)院交給上海一系列重大國家戰(zhàn)略任務(wù)，為上海帶來了新一輪的發(fā)展機遇。去年，上海陸續(xù)發(fā)布了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案》，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，主要是對標(biāo)CPTPP和DEPA出臺了《總體方案》80條舉措，先行先試，壓力測試。像絲路電商示范合作區(qū)是全國首家也是唯一的一家，還有加快推進“五個中心”建設(shè)很重要的一個意見，還有虹橋國際開放樞紐新一輪《行動方案》24條舉措等。這些都為上海高質(zhì)量發(fā)展提供了重大的戰(zhàn)略機遇。
龔正說，當(dāng)然實現(xiàn)這一目標(biāo)也要經(jīng)過十分艱苦的努力，必須奮力一跳甚至奮力兩跳。上海要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的有效增長，重點在三個方面下功夫。
一是把加快“五個中心”建設(shè)作為主攻方向，突出加強輻射帶動作用，緊緊抓住牽一發(fā)、動全身的關(guān)鍵點，努力做到重點突破、以點帶面，更好統(tǒng)籌牽引經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作，推動城市能級和核心競爭力持續(xù)提升。
二是把深化改革開放作為關(guān)鍵一招，更好地發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略任務(wù)疊加的優(yōu)勢。全方位、大力度的推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。
三是把供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力作為重要抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，加快培育一批世界級的高端產(chǎn)業(yè)集群，加強需求側(cè)的管理。積極發(fā)展數(shù)字消費、大宗消費、文旅消費，同時加快建設(shè)一批重大工程、重大產(chǎn)業(yè)項目和新型基礎(chǔ)設(shè)施。支持企業(yè)拓展多元化的國際市場，持續(xù)擴大有效需求。
為“五個中心”建設(shè)劃重點
在回答五個中心”建設(shè)相關(guān)提問時，龔正表示，把上海建設(shè)成為“五個中心”，是黨中央全面研判國內(nèi)國際形勢，統(tǒng)籌把握改革發(fā)展大局，做出的重大決策，是上海必須奮力扛好的重要使命。習(xí)近平總書記去年底到上海考察，對“五個中心”建設(shè)逐一把脈，提出了新的目標(biāo)要求，同時強調(diào)“五個中心”建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念，整體謀劃，協(xié)同推進。上海要按照總書記指引的方向和實踐路徑，全力抓推進、抓突破。
首先是國際經(jīng)濟中心建設(shè)。去年上海全市生產(chǎn)總值已經(jīng)達到4.72萬億元人民幣，位居全球城市前列。上海要圍繞提升國際經(jīng)濟中心的地位和全球經(jīng)濟治理的影響力，重點加快構(gòu)建“2+2”+“3+6”+“4+5”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)加大經(jīng)濟總量，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
“2+2”是兩融合、兩轉(zhuǎn)型。首先是促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的兩個融合。其次是所有產(chǎn)業(yè)，尤其是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
“3+6”首先是中央要求的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能，要打造三個上海方案的上海高地?！?”是上海有特點、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的六大重點產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料，還有時尚消費品。
“4+5”首先是培育四大新賽道產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙和智能終端。然后要搶先布局五大未來產(chǎn)業(yè)方向，包括未來健康、未來智能、未來能源、未來材料和未來空間。
其次是國際金融中心。去年上海金融市場的交易總額再創(chuàng)新高，排名全球第一。上海要圍繞提高國際化水平，實施高水平金融對外開放，著力完善金融四大體系，也就是市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系。
同時上海要做好金融的“五篇大文章”，就是科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融。切實增強金融的安全可控能力，更好履行金融服務(wù)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”三大任務(wù)。
三是國際貿(mào)易中心。去年上海口岸貿(mào)易貨物貿(mào)易總額保持全球城市的首位。上海要圍繞提升貿(mào)易樞紐功能，加快建設(shè)絲路電商合作先行區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。下一步要推進東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)等重大貿(mào)易載體，推動離岸貿(mào)易、跨境電商、保稅維修等新型貿(mào)易加快發(fā)展，做大規(guī)模。
四是國際航運中心建設(shè)。去年上海港的集裝箱吞吐量連續(xù)第14年位列世界第一。上海要圍繞提升航運資源全球配置能力，加快補齊高端航運服務(wù)等方面的短板，增強航運的保險承保和服務(wù)能力。同時探索海事仲裁模式創(chuàng)新，聚集更多航運企業(yè)和功能性機構(gòu)。
五是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。上海在全球最佳科技集群中的排名已經(jīng)上升到第五位。去年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比例提高到4.4%左右。上海要圍繞強化科技創(chuàng)新策源功能，更好發(fā)揮體系化戰(zhàn)略科技力量、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等作用，積極搶占科技制高點，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善基礎(chǔ)研究投入、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等機制，努力掌握產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，占據(jù)價值鏈的高端地位。
引導(dǎo)長期資本、耐心資本，投早、投小、投硬科技
上海的科創(chuàng)中心建設(shè)正處于功能全面升級的關(guān)鍵階段。下一步，如何強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的引領(lǐng)作用？尤其在解決科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題上，上海有怎樣的創(chuàng)新舉措？
在回答上述提問時，龔正表示，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，只有加速創(chuàng)新迭代，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蝶變。上海要按照習(xí)近平總書記的重要指示要求，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，進一步激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。重點要抓好三個方面的工作。
一是抓好基礎(chǔ)研究這個源頭活水。上海要建好、用好在滬國家戰(zhàn)略科技力量，聚焦戰(zhàn)略重點領(lǐng)域建設(shè)基礎(chǔ)研究先行區(qū)，努力取得更多0到1的重大成果。要繼續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵社會力量設(shè)立基礎(chǔ)研究基金，力爭再用4年的時間，將基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費的比例提高到13%左右。
二是抓好“成果轉(zhuǎn)換”這個鏈接的通道。重點是要發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用，在全鏈條創(chuàng)新中挑大梁。上海要推動更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善行業(yè)企業(yè)的出題機制，以“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式來推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條，促進更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
三是抓好“金融資源”這個關(guān)鍵要素。推動更多金融資源支持科技創(chuàng)新，以風(fēng)險投資、股權(quán)投資、投貸聯(lián)動等為重點，豐富科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)長期資本、耐心資本，投早、投小、投硬科技，促進科技產(chǎn)業(yè)金融高水平循環(huán)。
精準(zhǔn)對接人才在落戶、安居、出入境等方面的需求
上海正著力打造高水平人才高地，2023年上海人才引進落戶申請量持續(xù)放大。請問，下一步上海在吸引全球人才方面還有哪些創(chuàng)新舉措？
在回答界面財聯(lián)社提問時，龔正說，人才是上海最寶貴的戰(zhàn)略資源。去年上海優(yōu)化人才引進政策和服務(wù)創(chuàng)新，人才集聚效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
從上海金字塔型的人才結(jié)構(gòu)看，一方面塔基更加厚了。去年全年共引進海內(nèi)外人才17.2萬人、同比增長12%，目前全市人才總量已超過675萬人。另一方面塔尖也更加尖了。上海通過實施“人才高峰”工程、重點產(chǎn)業(yè)人才培育專項等政策，引進了一批戰(zhàn)略科學(xué)家、國際知名學(xué)者等“高、精、尖、缺”人才。
龔正表示，上海要圍繞高水平人才高地建設(shè)，深化教育、科技、人才一體推進，著重在“三個高”上下功夫。
首先是打造高能級的創(chuàng)新平臺。聚焦“五個中心”建設(shè)等重大人才需求，著力建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)科研平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、科技服務(wù)平臺和海聚英才的賽會平臺，形成引才聚才的強磁場。
其次是構(gòu)建高能級的體系機制。堅持放權(quán)松綁，持續(xù)深化人才發(fā)現(xiàn)、推薦、評價等體制機制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
第三是要營造高品質(zhì)的人才生態(tài)。精準(zhǔn)對接人才在落戶、安居、出入境等方面的需求，優(yōu)化完善全球人才優(yōu)享服務(wù)、人才全周期服務(wù)、“一件事”等改革舉措，努力營造世界一流的人才發(fā)展環(huán)境。
以更大力度推進城市更新，年內(nèi)啟動10個城中村改造項目
在回答關(guān)于城市更新的提問時，龔正表示，城市更新是城市發(fā)展永恒的主題。去年，上海開展城市更新調(diào)研，加強頂層設(shè)計，出臺了深入實施城市更新行動的意見以及一系列配套政策，進一步暢通各類更新改造的路徑。全市完成了12.3萬平方米零星舊改、29.6萬平方米不成套舊住房改造，啟動了10個“城中村”改造項目，還加快推進了外灘“第二立面”、吳淞創(chuàng)新城等一批更新項目。
“下一步，我們將以更大力度推進城市更新?！?span>龔正說，首先堅持分類施策，打造示范項目。重中之重是打好“兩舊一村”攻堅戰(zhàn)，今年上海將完成12萬平方米的零星住宅、31萬平方米不成套的舊住房改造，再啟動10個城中村改造項目。同時上海將繼續(xù)持續(xù)推動一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、風(fēng)貌保護區(qū)等的更新改造，進一步提升城市的品質(zhì)。
龔正表示，上海還將堅持問題導(dǎo)向，破解瓶頸難題，持續(xù)完善城市更新的政策體系，著力破解成本資金和安全風(fēng)險問題，努力走出一條可持續(xù)發(fā)展的更新之路。堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌多元力量，充分調(diào)動社會群眾專業(yè)力量，形成政府引領(lǐng)、市場運作、公眾參與的城市更新格局。
推動上海大都市圈國土空間規(guī)劃編制
在回答關(guān)于長三角一體化的提問時，龔正表示，去年11月底，習(xí)近平總書記在上海主持召開了深入推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表了重要講話，為推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破指明了前進方向。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五年來，上海與蘇、浙、皖共拉長板、相互賦能，推動一體化發(fā)展持續(xù)走深走實，突出表現(xiàn)為“四個更加”。
一是協(xié)同創(chuàng)新更加活躍。28個科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項目加快實施，上海-蘇州集群位列世界科技集群第五位。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加扎實。推動8個重點產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、固鏈、強鏈，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占了全國的3/5、1/3和1/3。三是基礎(chǔ)設(shè)施更加聯(lián)通。滬蘇湖等鐵路加快建設(shè)，累計建成5G基站超過50萬個，占全國22%。四是群眾辦事更加便捷。152項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)了長三角“一網(wǎng)通辦”，異地門診費用直接結(jié)算覆蓋2.2萬家醫(yī)療機構(gòu)。
龔正說，下一步上海將緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，發(fā)揮龍頭帶動作用，共同做好長三角一體化發(fā)展這篇大文章。
主要是“三個持續(xù)”。首先是持續(xù)推動重大合作事項協(xié)同。加強科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)，合力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動公共服務(wù)便利共享，推進一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣，全面落實虹橋國際開放樞紐提升能級的政策措施。
二是持續(xù)強化跨區(qū)域項目的落地落實。堅持以項目化帶動一體化，加快小洋山北作業(yè)區(qū)、外電入滬等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
三是持續(xù)完善一體化的發(fā)展機制。制定實施新一輪三年行動計劃，推動上海大都市圈國土空間規(guī)劃編制，探索毗鄰區(qū)域合作的新模式。
談浦東綜合改革試點：瞄準(zhǔn)具有率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域
目前《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案》已經(jīng)發(fā)布，這是國家支持浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的一份重磅文件。上海下一步將重點圍繞哪些方面推動方案落地？
對此，龔正表示，在浦東開展綜合改革試點，是習(xí)近平總書記親自賦予上海的重大使命，是深入推進浦東新區(qū)高水平改革開放，加快打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重中之重的任務(wù)。昨天國新辦在北京召開新聞發(fā)布會，對《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案》的內(nèi)容作了全面介紹，主要是圍繞擴大開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、城市治理等重點領(lǐng)域，賦予浦東更大的改革自主權(quán)。
龔正指出，下一步上海將瞄準(zhǔn)具有率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，推動試點方案的各項任務(wù)舉措盡快落地，更好發(fā)揮好開路先鋒、示范引領(lǐng)和突破攻堅的作用。
關(guān)鍵是做到“三個注重”。一是注重推進首創(chuàng)性改革。加快完善“揭榜掛帥”、公共服務(wù)平臺、高水平臨床科研合作平臺等協(xié)作創(chuàng)新機制。探索境外專業(yè)人士臨時執(zhí)業(yè)許可、版權(quán)登記制度、建設(shè)用地按規(guī)劃期實施總量管控等重大政策，著力破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙。
二是注重推進引領(lǐng)性開放。加快實施企業(yè)跨境融資便利化、海上保稅、液化天然氣加注等一批重大舉措。推動金融雙向開放、創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動等方面取得實質(zhì)性成果，努力形成一批具有國際競爭力的制度體系。
三是注重發(fā)揮法治保障這一獨特優(yōu)勢。目前浦東新區(qū)創(chuàng)制性法規(guī)和管理措施分別已經(jīng)達到18部和22部。今年上海將配合市人大及其常委會圍繞培育數(shù)據(jù)要素市場、促進資產(chǎn)管理中心建設(shè)等出臺新一批的浦東新區(qū)法規(guī)，及時將好的經(jīng)驗和做法上升為制度或法律，最大限度地釋放政策紅利。
上海自貿(mào)區(qū)要為中國加入CPTPP和DEPA試制度
在回答關(guān)于自貿(mào)區(qū)高水平制度性開放相關(guān)提問時，龔正表示，作為全國首個自貿(mào)試驗區(qū)，中央始終支持上海大膽試、大膽創(chuàng)、自主改，出臺了一系列重大的改革開放舉措。特別是不久前《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案》80條發(fā)布，賦予上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行試點CPTPP和DEPA等規(guī)則條款的重要使命。
上海將大力落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，率先構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，加快打造國家制度型開放示范區(qū)。
主要是兩方面任務(wù)：首先是為國家試制度。CPTPP和DEPA哪些條款我們能全部接受，哪些條款我們是有條件接受，哪些條款接受了以后有一定風(fēng)險，怎樣采取措施進行防范，在上海要進行全方位的試制度。既加強邊境措施的對接，又加強邊境后的措施對接。在加強邊境措施對接方面，上海要爭取在關(guān)稅、市場準(zhǔn)入等方面率先突破，促進商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境高效流動。在加強邊境后措施對接方面，上海要爭取在知識產(chǎn)權(quán)全過程保護、國企改革、政府采購、競爭中性等領(lǐng)域率先突破，努力營造公平、透明、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
另一方面，要為改革開放探新路。重點圍繞“三個貿(mào)易一個便利化”，就是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和投資便利化，來開展更大程度的壓力測試。
貨物貿(mào)易的重點是拓展國際貿(mào)易單一窗口功能，持續(xù)提升通關(guān)效率；服務(wù)貿(mào)易的重點是深化電信、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，打造更具競爭力的全球服務(wù)貿(mào)易樞紐節(jié)點；數(shù)字貿(mào)易的重點是在安全可控的前提下，建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，分級分類推動跨境的數(shù)據(jù)流動；投資便利化方面，重點是完善跨國公司跨境資金的集中運營、國際再保險交易等方面的政策，著力構(gòu)建科學(xué)、便捷、安全的投資管理模式。
今年將建設(shè)籌措7萬套（間）保障性租賃住房
在回答保障性租賃住房提問時，龔正表示，發(fā)展保障性租賃住房，是解決超大城市住房問題的重要舉措。這幾年，上海發(fā)展保障性租賃住房，總的考慮是“2+3個1”，“2”，就是聚焦兩類人群，一類是各類青年人才、大學(xué)畢業(yè)生，還有一類是城市建設(shè)者、管理者；“3個1”，就是加快構(gòu)建從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的多層次、多元化租賃住房供應(yīng)體系，在推進中努力做到“租得到、租得起、租得好”。
首先要聚焦“租得到”，加大建設(shè)力度?！笆奈濉逼陂g全市計劃建設(shè)籌措47萬套（間）保障性租賃住房，加上之前的13.7萬套（間），總量將超過60萬套（間）。去年，上海建設(shè)籌措了8.1萬套（間），加上前兩年的24.8萬套（間），已經(jīng)完成“十四五”目標(biāo)的70%。今年，上海還將建設(shè)籌措7萬套（間）。
第二要聚焦“租得起”，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。考慮到不同群體的多元租房需求和租金負擔(dān)能力，上海不斷完善剛才提到的“3個1”中的“一張床”供應(yīng)模式。去年，籌集了1.1萬張“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位，主要面向快遞外賣、保安保潔、建筑等行業(yè)的一線工作人員，一張床位月租金約500-1000元，非常受歡迎。今年，上海將再籌措供應(yīng)3萬張以上的床位。
第三要聚焦“租得好”，完善配套服務(wù)。通過配置豐富的共享區(qū)域和公共設(shè)施，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，讓居住者生活得更便利、更舒適。同時，上海在體制機制創(chuàng)新方面也要下功夫，爭取使得保障性租賃住房能夠通過市場化運作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
上海始終是外商最青睞的投資首選地之一
在回答關(guān)于吸引外資相關(guān)提問時，龔正表示，上海在三四年前創(chuàng)造了“特斯拉速度”之后，去年又創(chuàng)造了“莫德納速度”，從項目簽約到開工僅用了3個月的時間，這樣的速度也充分顯示了上海更好的營商環(huán)境、更高的行政效率、更優(yōu)的政務(wù)服務(wù)、更大的開放決心。
去年上海實際使用外資突破了240億美元，連續(xù)第四年超過200億美元，實到外資再創(chuàng)新高。還有兩個可喜現(xiàn)象：一個是跨國公司的地區(qū)總部去年新增了65家，累計已經(jīng)達到了956家；另一個是外商投資研發(fā)中心去年新增30家，累計達到561家。充分說明上海始終是外商最青睞的投資首選地之一，也是跨國公司全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局的首選地之一。
龔正指出，下一步上海將重點在“三個度”上下功夫。第一個度是廣度。要擴大市場開放的廣度，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，提升制造業(yè)開放水平，實施國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，持續(xù)深化總部增能計劃和外商投資研發(fā)中心提升計劃。
第二個度是力度。要加大投資促進的力度，實施“外商投資全球伙伴計劃”，積極開展海外招商推介，加大用地、能耗、環(huán)評、融資等保障力度，支持外資企業(yè)更多投向綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。
第三個度是溫度。提升企業(yè)服務(wù)的溫度，健全外資項目專班和專員服務(wù)機制，完善重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，辦好外資企業(yè)政企圓桌會議，不斷提升外籍人士在工作簽證、出入境、在滬支付等便利度。
清理妨礙要素市場配置的隱形門檻和壁壘
在回答關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的提問時，龔正表示，上海一直高度重視打造世界一流的營商環(huán)境。上海打造一流營商環(huán)境的總目標(biāo)就是市場化、法治化、國際化。去年上海以世界銀行新評估體系為牽引，實施優(yōu)化營商環(huán)境6.0版，針對性提出了208項政策措施。其中，通過這些措施，去年新增減稅降費和退稅緩稅超過1100億元。同時，去年實施了重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，累計發(fā)放近3.3萬件政策服務(wù)包，幫助企業(yè)解決了一批實際問題，企業(yè)反響總體較好。
龔正指出，下一步上海將緊扣企業(yè)需求，實施新一輪的營商環(huán)境改革。初步安排了150項改革舉措，重點在“兩降一減”上持續(xù)發(fā)力。
一是降門檻。深入清理妨礙要素市場配置的隱形門檻和壁壘，在市場準(zhǔn)入、要素獲得、權(quán)益保障等方面，推出更多創(chuàng)新舉措，促進各類經(jīng)營主體公平競爭。
二是降成本。突出土地、融資、物流、用工等各方面政策集成發(fā)力，進一步幫助企業(yè)減負增效，尤其是落實好國家出臺的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，讓企業(yè)輕裝上陣。
三是減跑動。堅持有求必應(yīng)、無事不擾，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的便利性，完善重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，加強政企溝通，強化服務(wù)和政策的針對性和有效性，有力提升企業(yè)感受度和獲得感。
依托重點區(qū)域，開展更大程度的金融壓力測試
今年上海將如何進一步擴大金融對外開放，提升競爭力和影響力？
對此，龔正表示，開放是上海最大優(yōu)勢。實施高水平金融對外開放，一直是上海國際金融中心建設(shè)的重要任務(wù)，也是未來增強競爭力和影響力的關(guān)鍵所在。上海按照中央統(tǒng)一部署，在中央金融管理部門的指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進金融對外開放先行先試。
近年來，推出了原油期貨、“玉蘭債”等一批國際化金融產(chǎn)品，建立了上海國際再保險交易中心，構(gòu)建了“滬港通”“滬倫通”“互換通”等跨境互聯(lián)互通機制，集聚了新開發(fā)銀行、全球清算對手方協(xié)會等一批功能性機構(gòu)，到去年底，上海持牌金融機構(gòu)的總數(shù)已經(jīng)達到1771家，外資金融機構(gòu)占全市持牌金融機構(gòu)的比例超過30%。上海已經(jīng)成為中國內(nèi)地金融對外開放的最前沿。
龔正指出，下一步，上海要配合中央金融管理部門，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，努力做到“三個更好”。一是更好發(fā)揮先行先試作用。依托浦東、臨港新片區(qū)等重點區(qū)域，開展更大程度的金融壓力測試，打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，推進跨境金融、離岸金融等領(lǐng)域創(chuàng)新試點。
二是更好拓展雙向開放成果。堅持“引進來”和“走出去”并重，積極開發(fā)面向國際的金融產(chǎn)品，提升跨境投融資便利化，加大對共建“一帶一路”的金融支持，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來滬展業(yè)興業(yè)。
三是更好統(tǒng)籌金融開放和安全。越是開放，越要重視安全。要積極參與國際金融治理和監(jiān)管協(xié)作，切實增強安全可控能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
以優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)讓消費活起來
上海在增強文化吸引力和影響力方面有哪些更有力的舉措，特別是在推動“文商旅體展”深度融合方面有哪些新的考慮？
在回答上述提問時，龔正表示，文化是城市的靈魂。上海正在深入貫徹落實習(xí)近平總書記對上海文化建設(shè)提出的新定位、新要求，用好紅色文化、海派文化、江南文化的資源，挖掘時尚文化的潛力，加快打造文化自信自強的上海樣本。
重點要推進“四個一批”：實施一批文化傳承工程，進一步挖掘紅色遺址、紅色文物等寶貴資源，積極開展崧澤、福泉山、青龍鎮(zhèn)等考古發(fā)掘工程，傳承紅色基因、延續(xù)城市記憶。建設(shè)一批文化新地標(biāo)，推進上海大歌劇院等文化設(shè)施建設(shè)。上博東館下個月就要開放了，歡迎大家去參觀體驗。提升一批節(jié)展品牌，進一步增強國際電影節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)等節(jié)展的影響力。提升“三上”（上海馬拉松、上海賽艇公開賽、上海帆船公開賽），使得這些自主品牌賽事不斷提升顯示度和影響力。培育一批新型文化業(yè)態(tài)，提升影視創(chuàng)作、藝術(shù)交易品、演藝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的能級，開辟新場景、打造新賽道。
龔正指出，文化市場是拉動消費的一個重要引擎。今年上海將進一步促進文體旅展商深度融合，以文化品牌活動把流量帶起來，推動文旅活動和場所成為集聚人氣的端口，以優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)讓消費活起來，帶動周邊交通、餐飲、購物、住宿等配套服務(wù)提升，推動人氣流量變?yōu)橄M增量。
高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高，精準(zhǔn)做好重點群體就業(yè)幫扶
在促進就業(yè)尤其是大學(xué)生就業(yè)方面，今年上海將重點推出哪些舉措？
龔正表示，就業(yè)是民生“壓艙石”、經(jīng)濟“晴雨表”。去年，上海出臺穩(wěn)就業(yè)“18條”，健全高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)支持體系，全市新增就業(yè)崗位60.6萬個，超額完成目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.5%，高校畢業(yè)生去向落實率保持全國領(lǐng)先。今年，上海將更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，精準(zhǔn)做好重點群體就業(yè)幫扶，全力確保全市就業(yè)大局總體平穩(wěn)。
高校畢業(yè)生就業(yè)，事關(guān)民生福祉和城市未來。龔正表示，今年，上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高、預(yù)計達到24.5萬人，上海要千方百計幫助他們好就業(yè)、就好業(yè)。
著重做到“三個精準(zhǔn)”。首先是精準(zhǔn)匹配崗位資源。堅持以增強經(jīng)濟內(nèi)生動力激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟、新型業(yè)態(tài)對就業(yè)的拉動作用，加大援企穩(wěn)崗、訪企拓崗力度，為高校畢業(yè)生拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道。
二是精準(zhǔn)提供服務(wù)指導(dǎo)。針對高校畢業(yè)生就業(yè)觀念變化，因勢利導(dǎo)做好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鏈接自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等扶持政策，特別是發(fā)揮好基層就業(yè)項目導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到基層一線建功立業(yè)。
三是精準(zhǔn)幫扶困難群體。對低保、殘疾、零就業(yè)家庭等的畢業(yè)生，“一人一檔”“一人一策”做好就業(yè)幫扶；對離校未就業(yè)畢業(yè)生，加強跟蹤幫扶和不斷線服務(wù)，讓每一個就業(yè)困難畢業(yè)生都能得到有效幫助、順利走上工作崗位。
聚焦養(yǎng)老、托幼、安居、就業(yè)等，確定34個民生實事項目
“為民辦實事項目”是上海民生工作的特色品牌，2023年市民總體滿意度再創(chuàng)新高。今年的實事項目將重點解決市民的哪些急難愁盼，有哪些新的項目？
龔正表示，“為民辦實事項目”是上海保障、改善民生的重要抓手。自1986年啟動以來，已經(jīng)持續(xù)了38年，為增進民生福祉、提升人民生活品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。去年安排了10個方面32項項目已經(jīng)提前圓滿完成，市民的總體滿意度達到93.62%，創(chuàng)近年來的新高。
今年的民生實事項目在廣泛征求社會各方面意見建議基礎(chǔ)上，聚焦養(yǎng)老、托幼、安居、就業(yè)等群眾急難愁盼問題，仍然確定了10個方面，項目增加到34個，其中新增項目17項，延續(xù)的項目也是17項。
在新增項目方面，注重緊貼需求、補齊短板，積極回應(yīng)群眾在宜居、安居、就業(yè)保障等方面的訴求，安排了一批具有較強針對性的項目。比如剛才提到的“新時代城市建設(shè)者管理者之家”已經(jīng)納入了今年的實事項目。又如市民對高質(zhì)量的充分就業(yè)十分關(guān)注，今年新增了一批就業(yè)穩(wěn)崗項目，包括要建成350個社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點，培訓(xùn)高技能人才4.5萬人次等等。
在延續(xù)項目方面，注重穩(wěn)定供給、優(yōu)化服務(wù)，對一些需求量大、群眾反映好的項目，持續(xù)增加設(shè)施資源，提升服務(wù)能級。比如針對人口老齡化加劇，上海已經(jīng)連續(xù)26年將養(yǎng)老床位建設(shè)納入實事項目，今年我們進一步強化對失能失智老人的服務(wù)，計劃改造3000張認知障礙照護床位。又如在延續(xù)小學(xué)生愛心暑托班基礎(chǔ)上，今年又開辦了150個愛心寒托班，很受歡迎。
新建120座公園，努力把城市變成一座大公園
在回答關(guān)于“公園城市”相關(guān)提問時，龔正表示，“公園城市”不是簡簡單單在城市當(dāng)中建公園，而是要努力把城市變成一座大公園，努力實現(xiàn)公園與城市空間的無界融合。在推進當(dāng)中上海主要是聚焦三個“量”。
首先是增加數(shù)量。要堅持大、中、小公園并舉，建設(shè)城市公園、口袋公園、鄉(xiāng)村公園、郊野公園。去年全市新增公園總數(shù)162座，上海累計公園數(shù)已經(jīng)達到了832座。按計劃到2025年“十四五”末期，也就是明年底，上海要建設(shè)成為千座公園的城市。今年，上海安排再新建120座公園，同時再用10年時間到2035年，力爭建成兩千座公園城市。值得一提的是，大家非常關(guān)心的世博文化公園，包括雙子山在內(nèi)的南區(qū)，今年將建成實現(xiàn)全面開園。
第二個是提高質(zhì)量。重點是要加快建設(shè)“一江一河一帶”高品質(zhì)的生態(tài)空間，特別是要打造“一大環(huán)”加“五小環(huán)”的環(huán)城生態(tài)公園帶。“一大環(huán)”是在外環(huán)綠帶及周邊區(qū)域建設(shè)大型公園和生態(tài)林，要全力打通外環(huán)綠道上的斷點，力爭“十四五”實現(xiàn)全線基本貫通?！拔逍…h(huán)”是在五個新城打造“一城一綠環(huán)”，去年啟動了先行段建設(shè)，今年要全面實施。
第三個是優(yōu)化存量。一方面要大力推動“公園+”行動，加強公園與體育、文化、旅游等功能的融合。另一方面繼續(xù)推進公園拆墻透綠，推動公園24小時開放。目前全市超過六成的城市公園已經(jīng)實現(xiàn)了24小時開放，今年按計劃要新增30座，讓公園和綠地更好為民所享。