界面新聞記者｜陳振芳
1月29日晚，#多地限制教師非正常流動#登上熱搜，引發(fā)熱議。
“嚴(yán)格人事管理。對西部區(qū)、縣(市)教師非正常流動作出一定的政策限制，西部區(qū)、縣(市)公辦學(xué)校教師在應(yīng)聘主城區(qū)教師崗位時必須出具所在學(xué)校同意報考證明?！?/p>
近日，杭州市教育局在《2023年第二期“公述民評”面對面問政活動問題整改情況匯總表》中，針對“西部山區(qū)教師存在人才外流現(xiàn)象”做出上述回復(fù)。
為緩解人才流失，杭州市教育局提出以下措施，一要加強待遇保障。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇，完善“越往基層、越在偏遠、越是艱苦，待遇越高”的鄉(xiāng)村教師收入調(diào)節(jié)機制；嚴(yán)格按照相關(guān)文件落實農(nóng)村教師三項津補貼政策。
其次，鄉(xiāng)村教師參加職稱評審、教師榮譽等評職評先時，給予適當(dāng)傾斜。
事實上，杭州并非首例限制教師非正常流動的地區(qū)。近年來，為加強公辦學(xué)校在編教師到民辦中小學(xué)任職任教管理，多地發(fā)文明確教師流動準(zhǔn)則。
2018年5月，浙江省教育廳等四部門印發(fā)《浙江省民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)實施辦法》明確，通過掛職、支教到薄弱民辦中小學(xué)校的公辦學(xué)校在編教師，派遣數(shù)量不得超過該民辦中小學(xué)校教師總數(shù)的20%。同一名公辦學(xué)校在編教師在民辦中小學(xué)校累計任職、任教時間不超過六年。
2021年1月4日，浙江省江山市教育局在《關(guān)于深化新時代教師流動機制促進教育優(yōu)質(zhì)均衡的實施意見》中明確15類校長教師流動類型。
其中，在現(xiàn)學(xué)校連續(xù)工作12年以上的，以及下鄉(xiāng)支教、支教期滿回歸、上掛鍛煉回歸的老師，可提出流動申請，或由市教育局根據(jù)需要統(tǒng)籌安排流動。此外，每年申請區(qū)域內(nèi)符合條件正常流動的，需同時符合在同一學(xué)校連續(xù)任教滿六年，學(xué)校根據(jù)當(dāng)年師資等實際情況同意流出。
2022年6月，浙江省樂清市教育局發(fā)布《關(guān)于做好2022年教師流動工作的通知》，各幼兒園、中小學(xué)市內(nèi)教師流出指標(biāo)，分別控制在在職公辦教師數(shù)的10%、5%以內(nèi)。超編學(xué)?？蛇m當(dāng)放寬，同一學(xué)校同一學(xué)科，同一年度流出教師不得超過兩人，學(xué)校緊缺學(xué)科教師原則上不予流動。
安徽省臨泉縣人民政府發(fā)布的《臨泉縣2020年縣內(nèi)教師流動公告》堅持年限控制原則?！稗r(nóng)村教師申請流動到城區(qū)學(xué)校的須在我縣農(nóng)村任教滿六年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間平行、逆向流動須在我縣任教滿三年；正向流動、對調(diào)流動、城區(qū)教師申請流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，不受任教年限限制。”
臨泉縣還提到，要解決教師夫妻兩地分居、回原籍照顧老人、現(xiàn)役軍人家庭等實際生活問題。
公辦老師“跳槽”到民辦學(xué)校、“借調(diào)”等因素也造成了教師隊伍的“短期流失”。
據(jù)《中國教育報》2016年報道，某縣教育局粗略統(tǒng)計，近五年，該縣教育系統(tǒng)先后被“借調(diào)”或“抽調(diào)”到其他部門的干部和教師不下40人，用人單位包括宣傳、公安、文化等部門，以及項目辦、創(chuàng)建辦、矛調(diào)中心等一些臨時性機構(gòu)，主要為彌補人才不足，應(yīng)付某項中心工作或突擊性工作。有一年，縣公安局“110”指揮中心一次性從學(xué)?！敖枵{(diào)”了十余名在職教師。“借調(diào)”時間短則一兩年，長則四至五年。
教師流動背后是巨大的城鄉(xiāng)差距和教師待遇區(qū)別。
1月30日，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴界面教育：“禁止發(fā)達地區(qū)到中西部、東北地區(qū)挖人，只能起到有限作用。中西部、東北地區(qū)要建設(shè)高素質(zhì)校長、教師隊伍，還需拿出一些硬招、實招，改善當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件，提高教師的待遇?！?/p>
熊丙奇認(rèn)為，教師流動的原因在于缺乏相應(yīng)的保障機制。要推進義務(wù)教育教師交流輪崗，讓優(yōu)秀校長、教師到欠發(fā)達地區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校任教，關(guān)鍵在于必須加大對鄉(xiāng)村教育的投入，切實保障教師的待遇。
熊丙奇建議，推進義務(wù)教育均衡，必須調(diào)整義務(wù)教育資源配置模式，加大對教育薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的投入，而不能只是搞結(jié)對幫扶，結(jié)對幫扶本身還是在強化強校、名校。
其次，在欠發(fā)達地區(qū)，最為重要的是強化省級財政統(tǒng)籌力度，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，全面改善當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，讓校長、教師有獲得感、幸福感。