記者 王珍

今年是分稅制改革30周年，當(dāng)前省以下財(cái)政體制存在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范、基層政府“三?！眽毫^大、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升較快等問(wèn)題。

2022年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地細(xì)化政策措施、制定實(shí)施方案。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。截至目前，已有廣東、貴州、江西三省公布了省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案。

整體來(lái)看，三省均通過(guò)強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任減輕基層支出負(fù)擔(dān)；全面落實(shí)基層“三?！保ū；久裆?、保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn)）責(zé)任，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在財(cái)權(quán)分配方面，三省的改革方案呈現(xiàn)一定差異，廣東、江西基本延續(xù)此前財(cái)權(quán)分配比例，貴州則進(jìn)一步下放財(cái)權(quán)以增厚基層收入。

貴州下放財(cái)權(quán)增厚基層收入

在省以下政府間收入劃分方面，廣東、江西兩省基本延續(xù)此前的財(cái)權(quán)分配比例，貴州則進(jìn)一步下放財(cái)權(quán)以增厚基層收入。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，廣東省主要稅種（增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等）的地方所得部分省級(jí)分享比例繼續(xù)維持在50%，江西省省級(jí)分享比例維持在30%，貴州省省級(jí)分享比例則在20-23%之間。

貴州省表示，增值稅地方分享部分，省、市、縣三級(jí)按23:19:58比例分享；企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅地方分享部分、煤炭資源稅及其他資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護(hù)稅，省、市、縣三級(jí)按20:20:60比例分享；城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅，市、縣兩級(jí)按20:80比例分享。未列舉的其他共享收入按照既定政策執(zhí)行。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞對(duì)界面新聞指出，貴州省的改革方案體現(xiàn)了財(cái)權(quán)向市縣的適度下移。比如，資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅由省與市縣按30:70比例分享改為省、市、縣三級(jí)按20:20:60比例分享；城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅進(jìn)一步明確為市、縣兩級(jí)按20:80比例分享，這有利于進(jìn)一步增強(qiáng)市縣財(cái)力，調(diào)動(dòng)市縣積極性。

另外，貴州省提到，為支持打造新型綜合能源基地建設(shè)，將煤炭資源稅省市縣分享比例由40:10:50調(diào)整為20:20:60，增加市、縣各10個(gè)百分點(diǎn)，激發(fā)市縣發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的積極性。

貴州省還在激發(fā)基層活力上做“乘法”，提出通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、基金扶持、金融貼息、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)、放大作用，凸顯“乘法效應(yīng)”，引導(dǎo)市縣結(jié)合資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大財(cái)政收入“蛋糕”、提高收入質(zhì)量。

袁海霞指出，貴州省財(cái)政實(shí)力相對(duì)較弱，對(duì)上級(jí)補(bǔ)助依賴(lài)性較強(qiáng)，債務(wù)壓力較大，尤其是基層政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，加大基層的財(cái)政收入比例有助于減輕其壓力。江西省財(cái)政實(shí)力居全國(guó)中游，省內(nèi)區(qū)域財(cái)政相對(duì)均衡；廣東省主要稅種的地方所得部分省級(jí)分享比例與其他省份相比偏高，這與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況相關(guān)。廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異較大、發(fā)展不平衡特點(diǎn)顯著，省級(jí)財(cái)政集中調(diào)配資源以促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展較為必要。

廣東省方案在提到優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，除了提到“結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)?！蓖?，還強(qiáng)調(diào)健全“錢(qián)隨人走”轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，一般性轉(zhuǎn)移支付充分考慮常住人口基本公共服務(wù)需求，促進(jìn)資金分配與人口流動(dòng)掛鉤，實(shí)現(xiàn)在資金分配中對(duì)外來(lái)人口和戶(hù)籍人口一視同仁，推動(dòng)財(cái)政資源配置“跟人走、可攜帶”。

減輕基層支出負(fù)擔(dān)

三省都根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。

比如，將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)；將全省性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等體現(xiàn)省級(jí)調(diào)控管理的重大事務(wù)確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)；將主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)以及受益范圍跨市縣、信息處理相對(duì)復(fù)雜、外部性較強(qiáng)的事務(wù)主要確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

其次，在支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制方面，三省都采用省、市、縣三級(jí)支出責(zé)任分擔(dān)比例，并按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政困難程度、支出成本等，差別化確定市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)界面新聞指出，強(qiáng)化省級(jí)政府職能、減少市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)和支出責(zé)任是省以下財(cái)政體制改革的方向之一。

1994年分稅制改革以來(lái)，省級(jí)政府利用其在地方財(cái)政體制中的主導(dǎo)地位，上收財(cái)力、下移支出責(zé)任。按照羅志恒的測(cè)算，從地方政府縱向看，1994-2019年，省本級(jí)收入占比從17.1%上升至20.9%，上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)；省本級(jí)支出占比從24.4%下降至16.1%，下降了8.4個(gè)百分點(diǎn)。這意味著省級(jí)政府控制財(cái)力占比上升，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給市縣級(jí)政府，同時(shí)反映出省以下政府的支出責(zé)任壓力加大。

他表示，在省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，有必要將外部性較強(qiáng)以及風(fēng)險(xiǎn)較大的事權(quán)交由省級(jí)政府承擔(dān)，比如，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等相關(guān)事權(quán)逐步上移。將市縣的“三?！奔{入到省與市縣支出責(zé)任劃分的范疇，避免收入上移、支出下移引發(fā)的市縣財(cái)政困境和基本公共服務(wù)均等化弱化。

江西和貴州省改革方案都提到，將教育、科研、社保、糧食安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事權(quán)適度上移省級(jí)，減輕市縣支出責(zé)任和配套壓力。

江西省還特別提到，加大教育領(lǐng)域投入，強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，省級(jí)對(duì)市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師調(diào)資所需支出全額補(bǔ)助；對(duì)市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師正常增加薪級(jí)工資，省級(jí)按照30%（其中西部政策延伸縣按照40%）補(bǔ)助；義務(wù)教育教師其他收入待遇按照原渠道予以足額保障。

江西省財(cái)政廳工作人員對(duì)界面新聞表示，江西是全國(guó)較早確定由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助市縣教師調(diào)資支出和市縣編制內(nèi)義務(wù)教育調(diào)資所需支出的省份，主要是為了更好地減輕基層負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化省級(jí)在教育領(lǐng)域財(cái)政支出責(zé)任。

建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制

基層“三?！标P(guān)系到政府運(yùn)行、政策實(shí)施以及保障群眾切身利益，其重要性不言而喻。近年來(lái)，在收入有限增長(zhǎng)尤其是土地出讓收入負(fù)增長(zhǎng)的情況下，剛性支出日益增多，基層鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行中積累的問(wèn)題和困難日益凸顯。

三省改革方案均提到，按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底”原則，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，全面落實(shí)基層“三?！必?zé)任。

其中，廣東省提到，針對(duì)省內(nèi)縣域較為薄弱的實(shí)際，將財(cái)政省直管縣擴(kuò)圍至全省57個(gè)縣（市），研究實(shí)施省財(cái)政在收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、庫(kù)款調(diào)度和項(xiàng)目申報(bào)5個(gè)方面直接聯(lián)系到縣（市），促進(jìn)財(cái)政資源下沉，讓基層有實(shí)實(shí)在在的獲得感，增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和財(cái)政保障能力。

貴州省也表示，深化省直管縣財(cái)政改革。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢蕖ⅰ叭！北Ｕ侠щy的縣，原則上納入省直管縣范圍。對(duì)由市級(jí)管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的省直管縣，可按程序申請(qǐng)退出省直管縣范圍，適度強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政管理職責(zé)。

江西省要求，市級(jí)要認(rèn)真履行對(duì)所轄區(qū)及功能區(qū)的屬地管理和“三保”幫扶責(zé)任，在財(cái)力補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面向困難地區(qū)傾斜。省級(jí)將“三?！惫ぷ骷{入市縣黨委和政府綜合考評(píng)體系，推動(dòng)財(cái)力下沉，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政“三?！辟Y金專(zhuān)戶(hù)管理。

此外，三省均提出圍繞“兜底線(xiàn)、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步厘清各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位。

如廣東省的方案提到，加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)地區(qū)、省際邊界地區(qū)等財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜支持。貴州省提出，重點(diǎn)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、“三?！北Ｕ侠щy地區(qū)和財(cái)力薄弱地區(qū)的傾斜支持力度。