記者 王珍
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,2024年積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效?;涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒對(duì)財(cái)政政策提質(zhì)增效提出了五個(gè)建議,首先是擴(kuò)赤字、控專項(xiàng)債。
2月4日,他在中國(guó)人民大學(xué)政府債務(wù)治理研究中心舉辦的研討會(huì)上指出,過(guò)去幾年,我國(guó)采用的一直是“控赤字、擴(kuò)專項(xiàng)債”,認(rèn)為控制赤字率就是遵守財(cái)政紀(jì)律,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要更多的財(cái)政支持,因此不得不擴(kuò)張專項(xiàng)債規(guī)模,有些地方政府甚至不得不擴(kuò)張隱性債務(wù)。專項(xiàng)債規(guī)模不斷擴(kuò)張的結(jié)果是邊際效益遞減,出現(xiàn)了資金閑置和使用效率下降的問(wèn)題。
“在這樣的背景之下,比較好的方式恐怕是擴(kuò)赤字、保持專項(xiàng)債適度規(guī)模,這樣會(huì)更加有效?!绷_志恒說(shuō)。
其次,財(cái)政政策應(yīng)以支出為主,收入為輔。他表示,當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行期,支出政策的效果可能好于收入政策。以收入端的減稅降費(fèi)政策為例,稅費(fèi)減到了居民和企業(yè),但是由于信心不足,居民并沒(méi)有大幅追加消費(fèi),企業(yè)并沒(méi)有大幅追加投資,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是有限的;而采取支出政策,就能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的拉動(dòng)作用。
第三,減稅降費(fèi)應(yīng)以結(jié)構(gòu)性政策為主,因?yàn)楫?dāng)前亟需穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。據(jù)羅志恒測(cè)算,2022年,我國(guó)小口徑宏觀稅負(fù)(稅收收入/GDP)進(jìn)一步降至13.8%,較2020年下降1.4個(gè)百分點(diǎn),較2015年下降4.4個(gè)百分點(diǎn),創(chuàng)近年來(lái)新低。2022年,我國(guó)一般公共預(yù)算收入和GDP之比下降到16.8%,比2021年下降0.8個(gè)百分點(diǎn),較2015年下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。宏觀稅負(fù)水平過(guò)低可能導(dǎo)致財(cái)政收入不足,無(wú)法滿足公共服務(wù)和社會(huì)保障的需求。
第四,在以支出政策為主的情況下,要從過(guò)去重投資轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)并重的格局。羅志恒建議,分地區(qū)按比例來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼,因?yàn)樾枰獛?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是中西部地區(qū),而中西部地區(qū)是沒(méi)有多余的錢發(fā)消費(fèi)券的;更重要的是,中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中西部地區(qū)沒(méi)有動(dòng)力發(fā)消費(fèi)券和補(bǔ)貼,因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的地方政府發(fā)了消費(fèi)券支持老百姓消費(fèi),但是凈購(gòu)買的商品來(lái)自東部地區(qū),于是稅交到了東部。在這種情況下,西部地區(qū)發(fā)放的消費(fèi)券,建議中央承擔(dān)80%、地方承擔(dān)20%;中部地區(qū),中央和地方按“五五”分,充分調(diào)動(dòng)中央和地方積極性。
第五,加強(qiáng)政策和預(yù)期之間的配合。政策一定要走在預(yù)期的前面,而不是后面。要及時(shí)、果斷地出臺(tái)政策,“不能擠牙膏”,否則容易“浪費(fèi)子彈、消磨信心”。
羅志恒在會(huì)上還表示,中央對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)是12個(gè)字——穩(wěn)中求進(jìn),以進(jìn)促穩(wěn),先立后破。這預(yù)示著今年財(cái)政工作起碼要做好三件事:第一件事情是繼續(xù)通過(guò)財(cái)政和金融化債的方式降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),不能讓債務(wù)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為真正現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn);第二是擴(kuò)大總需求,防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);三是謀劃新一輪財(cái)政體制改革,激發(fā)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。