界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年2月23日凌晨，南京市雨花臺(tái)區(qū)一棟高層住宅樓發(fā)生火災(zāi)，造成15人遇難44人在院接受治療。據(jù)消防部門(mén)通報(bào)，火災(zāi)系電動(dòng)自行車(chē)停放處起火引發(fā)，具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查。
輕快便捷的兩輪交通工具為何成為威脅人們生命和財(cái)產(chǎn)安全的“定時(shí)炸彈”？這次罕見(jiàn)傷亡事故震動(dòng)整個(gè)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)。究竟是充電操作不規(guī)范引發(fā)火災(zāi)？還是電池本身質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致？最終結(jié)論尚需官方權(quán)威調(diào)查定性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，此次事故勢(shì)必將在電動(dòng)自行車(chē)安全領(lǐng)域引發(fā)一場(chǎng)更為嚴(yán)格的監(jiān)管風(fēng)暴。
電動(dòng)自行車(chē)正成為公眾日常出行的高頻交通工具。每年由電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量也在急劇攀升，2023年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)突破2萬(wàn)起。提升安全性能，已經(jīng)成為電動(dòng)自行車(chē)不得不面對(duì)的首要課題。
電動(dòng)自行車(chē)自誕生以來(lái)，圍繞其交通屬性、安全性能和管理模式等爭(zhēng)議便一直未平息，此次事故使得實(shí)施將滿5年的電動(dòng)自行車(chē)“新國(guó)標(biāo)”《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》，面臨新的拷問(wèn)。
公共充電設(shè)施不足
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，南京此次火災(zāi)凸顯城市小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)公共充電設(shè)施不足的痛點(diǎn)。
據(jù)消防部門(mén)通報(bào)，此次住宅樓火災(zāi)的起火點(diǎn)位于架空層電動(dòng)自行車(chē)停放處。而據(jù)媒體報(bào)道，該小區(qū)居民在架空層停放電動(dòng)自行車(chē)并充電的情況已長(zhǎng)期存在，也曾有居民就違規(guī)停放問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)反映，但未能徹底取締該現(xiàn)象。
為何居民執(zhí)意將電動(dòng)自行車(chē)停放樓道和架空層，甚至將電池拿回家充電？“現(xiàn)在很多小區(qū)不能滿足電動(dòng)自行車(chē)充電的需求，所謂充電設(shè)施都是臨時(shí)加裝的充電頭，缺乏智能化的操控模式。也就是說(shuō)，無(wú)論從數(shù)量上還是功能上都不能滿足需求，導(dǎo)致人們只能去想其他辦法安裝充電頭，甚至飛線充電或把電池拿回家。”“電動(dòng)車(chē)觀察員”創(chuàng)始人徐榮告訴界面新聞。
徐榮表示，減少電動(dòng)自行車(chē)充電環(huán)節(jié)的火災(zāi)隱患，需要提升充電頭的安全使用功能，物業(yè)管理方面也要建立巡查機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注充電設(shè)施的安全，如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量過(guò)多，現(xiàn)有充電裝置不能滿足需求，應(yīng)及時(shí)增加設(shè)置，不能僅僅是在電梯里張貼告示禁止電動(dòng)自行車(chē)上樓等，而是要給居民提供一個(gè)相對(duì)安全穩(wěn)定的充電設(shè)施和充電環(huán)境。
2021年8月起實(shí)施的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》提出，禁止在高層民用建筑公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電。同時(shí)，鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)集中存放和充電的場(chǎng)所。
界面新聞注意到，近年來(lái)，多地政府已制定發(fā)布了地方行政法規(guī)，來(lái)規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)使用和管理。其中多地也要求，住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)集中停放、充電場(chǎng)所和充電設(shè)施，并且充電設(shè)施要滿足消防安全要求。不過(guò)，各地相關(guān)規(guī)定多過(guò)于寬泛，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，未能形成成熟的發(fā)展模式，這也導(dǎo)致執(zhí)行層面效果不佳。
“很多地方政府并不喜歡兩輪電動(dòng)車(chē)，為了減少戶外充電風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)并沒(méi)有太用心去發(fā)展和建設(shè)充電設(shè)施?！鼻迦A大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗表示。
杭州市是少有的為電動(dòng)自行車(chē)消防安全專門(mén)制定地方法規(guī)的城市。2023年10月10日起施行的《杭州市電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理辦法》，就電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、停放、充電等環(huán)節(jié)涉及的消防安全提出具體要求，并明確了各政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。
徐榮認(rèn)為，比如新建小區(qū)，電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施應(yīng)該納入配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在驗(yàn)收時(shí)明確要求匹配建設(shè)達(dá)到多少比例和標(biāo)準(zhǔn)的充電裝置，如果不具備就不能通過(guò)驗(yàn)收交付，要把建設(shè)的任務(wù)交給開(kāi)發(fā)商，管理的任務(wù)交給物業(yè)，監(jiān)管的任務(wù)交給政府智能部門(mén)。
此外，一個(gè)值得關(guān)注的深層次問(wèn)題是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)充電裝置尚未出臺(tái)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)某電動(dòng)自行車(chē)權(quán)威監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)界面新聞表示，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，電動(dòng)自行車(chē)充電裝置缺乏國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這確實(shí)是一個(gè)空白，目前一些地方制定并執(zhí)行的也只是行業(yè)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
此前在2023年7月1日，《電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施 第1部分：技術(shù)規(guī)范》（GB/T 42236.1-2022）正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)編制，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
“很多火災(zāi)其實(shí)是由充電裝置引發(fā)的。但是，作為一種電子設(shè)備，由于缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車(chē)充電裝置目前發(fā)展和管理也比較混亂，很多小作坊和小工廠也在生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)商、小區(qū)物業(yè)或個(gè)人去采購(gòu)安裝，都帶來(lái)了安全隱患。”徐榮表示。
徐榮同時(shí)指出，電動(dòng)自行車(chē)充電環(huán)境的消防規(guī)范也是空白，此類火災(zāi)多數(shù)可能從一輛車(chē)或一個(gè)充電器開(kāi)始，如果現(xiàn)場(chǎng)有消防設(shè)備能及時(shí)處置，顯然不太可能造成大范圍的火災(zāi)。對(duì)此，雖然現(xiàn)在很多城市也出臺(tái)了地方條例等，但是都沒(méi)有納入強(qiáng)制性的包含處罰和責(zé)任追究的程序。
電池安全性究竟如何？
“南京火災(zāi)事故發(fā)生后，外界把所有矛盾焦點(diǎn)都指向管理層面，比如電動(dòng)自行車(chē)停放和充電管理等。確實(shí)從表面上看，大多數(shù)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)事故都跟充電有關(guān)系，但公眾并不了解電動(dòng)自行車(chē)專業(yè)層面執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，如果不能解決背后的核心問(wèn)題，即便物業(yè)管理、充電管理再嚴(yán)格，也不能從根本上杜絕火災(zāi)隱患?！毙鞓s對(duì)界面新聞?wù)f。
應(yīng)急管理部此前發(fā)文介紹，80%的電動(dòng)自行車(chē)車(chē)火災(zāi)是在充電時(shí)發(fā)生。北京市消防救援總隊(duì)通報(bào)稱，今年1月份，北京市發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)火災(zāi)33起，從火災(zāi)原因上看，電池故障30起，占總數(shù)的91%。
頻繁發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，使得電動(dòng)自行車(chē)電池安全性引發(fā)廣泛關(guān)注。
我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)興起于上世紀(jì)90年代，作為新興產(chǎn)業(yè)，其之所以能迅猛發(fā)展，蓄電池壽命和容量提高起到了關(guān)鍵作用。早期，電動(dòng)自行車(chē)蓄電池以采用鉛酸電池為主，這種電池價(jià)格便宜、材料來(lái)源豐富，性能也比較安全穩(wěn)定。2019年后，隨著“新國(guó)標(biāo)”實(shí)施，鋰電池逐漸成為電動(dòng)自行車(chē)主流動(dòng)力選擇。
徐榮介紹，與鉛酸電池相比，鋰電池比較輕便，鋰電池能夠在一定程度上既滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于整車(chē)質(zhì)量的要求，又滿足續(xù)航里程的要求。但是鋰電池的安全性卻十分嚴(yán)峻，尤其是充斥市場(chǎng)的劣質(zhì)三元鋰電池，經(jīng)常會(huì)成為火災(zāi)中的真正元兇。
楊新苗對(duì)界面新聞介紹，我國(guó)很多地方規(guī)定鋰電池不允許在家里充電，但北方冬季氣溫低于零度是常態(tài)化的。兩輪電動(dòng)車(chē)鋰電池在低溫下充電就會(huì)導(dǎo)致鋰離子在負(fù)極析出，隨著電池使用逐漸生長(zhǎng)從而形成鋰枝晶。鋰枝晶生長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)慢慢刺穿隔膜，形成內(nèi)部短路，電池就會(huì)發(fā)生起火和爆炸。理論上說(shuō)，只要出現(xiàn)零度以下充電，鋰電池就有可能在未來(lái)使用中發(fā)生問(wèn)題。
楊新苗表示，我國(guó)兩輪電動(dòng)車(chē)常用的接近20公斤重電池，殼里面不是一個(gè)個(gè)18650型號(hào)的小電池，而是十來(lái)個(gè)一片片的電池片，即軟包疊片。軟包疊片電池用于我國(guó)兩輪電動(dòng)車(chē)，排列緊密，沒(méi)有散熱空間，一旦有一個(gè)疊片出問(wèn)題，就會(huì)迅速波及其它疊片。
“兩輪電動(dòng)車(chē)的使用環(huán)境非常惡劣，比汽車(chē)要惡劣，而且其電池的生產(chǎn)、制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常低，如果在家里燒起來(lái)根本沒(méi)有辦法撲救，所以把10-20公斤重的電池拿回家里充電，風(fēng)險(xiǎn)太大了?！睏钚旅缯f(shuō)。
廣州市電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)黃煥杰對(duì)界面新聞介紹，鋰電池一直存在熱失控的風(fēng)險(xiǎn)，但是正規(guī)大企業(yè)的產(chǎn)品安全性相對(duì)比較高，從目前火災(zāi)事故案件分析中可以發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的產(chǎn)品極少出問(wèn)題，發(fā)生火災(zāi)的都是小品牌甚至“三無(wú)”產(chǎn)品。當(dāng)前，市場(chǎng)上翻新電池、重新組裝，包括來(lái)源不明的電池非常多。
同時(shí)，現(xiàn)在一些小品牌電動(dòng)自行車(chē)采取的是空車(chē)出廠銷(xiāo)售模式，再到二級(jí)市場(chǎng)做電池匹配。二級(jí)市場(chǎng)門(mén)店往往出于利益最大化考慮，對(duì)于電池匹配度的要求并不是很高，可能會(huì)選擇成本更低的電池，這種現(xiàn)象比較普遍，尤其是在鋰電池使用量比較大的區(qū)域，商家配備劣質(zhì)鋰電池的隱患更大。
“目前，劣質(zhì)鋰電池市場(chǎng)份額比正規(guī)鋰電池還多，如果電動(dòng)自行車(chē)采用劣質(zhì)電池，其實(shí)就是采用了串聯(lián)起來(lái)的‘定時(shí)炸彈’”徐榮說(shuō)，現(xiàn)在很多小作坊對(duì)外做培訓(xùn)，提供一些不合格的電芯后教授下游商家怎么組裝鋰電池，這是非常大的問(wèn)題。
電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)劣質(zhì)電池橫行主要是安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，企業(yè)生產(chǎn)遵循的是國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)或自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
“鋰電池標(biāo)準(zhǔn)還不是很完善，包括國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)到現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)布實(shí)施，據(jù)悉原計(jì)劃本來(lái)是2023年年底發(fā)布，但是不知是何原因推遲了。此次南京火災(zāi)事故或?qū)⑼苿?dòng)該標(biāo)準(zhǔn)盡快發(fā)布?！秉S煥杰介紹。
公開(kāi)資料顯示，2022年，由工業(yè)和信息化部組織起草的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)完成了起草和征求意見(jiàn)階段，該標(biāo)準(zhǔn)將填補(bǔ)國(guó)家層面對(duì)電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子電池安全質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)空白。
界面新聞從多為業(yè)內(nèi)人士處獲悉，該強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施已經(jīng)提上日程。上述某電動(dòng)自行車(chē)權(quán)威監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該標(biāo)準(zhǔn)很快就會(huì)發(fā)布，應(yīng)該在2024年6月份之前會(huì)出臺(tái)。
徐榮建議，應(yīng)盡快發(fā)布并實(shí)施鋰電池強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，加大對(duì)電池行業(yè)的監(jiān)管力度，不止是監(jiān)管鋰電池，也包括鉛酸電池，要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，取締劣質(zhì)電池小作坊。
“新國(guó)標(biāo)”爭(zhēng)議再起
“此次火災(zāi)造成重大人員傷亡應(yīng)該是各方面因素綜合作用導(dǎo)致?！秉S煥杰對(duì)界面新聞指出，事故發(fā)生后，各地政府部門(mén)已經(jīng)加強(qiáng)監(jiān)管，部署進(jìn)行電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)隱患排查等工作，同時(shí)，有關(guān)行業(yè)組織也在做數(shù)據(jù)分析和調(diào)研，分析事故原因。
徐榮近日發(fā)文表示，2019年7月18日，央視新聞曾報(bào)道，據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年平均發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)約2000起。而到2024年2月17日，應(yīng)急管理部官方微信發(fā)布國(guó)家消防救援局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，2023年全國(guó)共接報(bào)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)2.1萬(wàn)起。也就是說(shuō)，2019年開(kāi)始之后這幾年因電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)事故逐年增長(zhǎng)，到2023年已比2019年之前增加了近10倍。
界面新聞查詢發(fā)現(xiàn)，2019年之前電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)數(shù)據(jù)尚缺準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。2022年8月，應(yīng)急管理部網(wǎng)站也曾發(fā)文稱，2018年全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)3000余起。即便以此推算，2023年電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)數(shù)量也已增長(zhǎng)至2018年的7倍。
“有人說(shuō)，事故數(shù)量增加是因?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)保有量增加。但是我們可以發(fā)現(xiàn)，2019年全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量約是3億輛，到2022年底是3.5億輛，2023年底是近4億輛。5年保有量增長(zhǎng)約30%，跟5年火災(zāi)事故增加量顯然不能成正比。這其中的根本原因，是跟‘新國(guó)標(biāo)’有關(guān)系?！毙鞓s說(shuō)。
2018年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了“新國(guó)標(biāo)”（GB17761-2018），自2019年4月15日起正式實(shí)施。對(duì)比舊國(guó)標(biāo)，“新國(guó)標(biāo)”明確，電動(dòng)自行車(chē)最高時(shí)速由不超20km/h提高至不超25km/h，整車(chē)質(zhì)量由不超40kg提高至不超55kg，電機(jī)功率不超過(guò)400w，電池電壓不超過(guò)48V。
新國(guó)標(biāo)在性能上做限制很大程度是出于安全考慮，但也引發(fā)很大爭(zhēng)議。徐榮指出，現(xiàn)代社會(huì)，人們生活和工作半徑越來(lái)越大，通勤距離增加，在“新國(guó)標(biāo)”技術(shù)規(guī)范限制下，只能選擇更輕同時(shí)擁有更遠(yuǎn)續(xù)航里程的鋰電池電動(dòng)自行車(chē)，甚至使用違規(guī)組裝的電池提升電動(dòng)自行車(chē)速度。
“‘新國(guó)標(biāo)’一直有爭(zhēng)議，目前造成的局面是產(chǎn)品“合標(biāo)就不合需”，一些產(chǎn)品為了在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)做到極致，反而犧牲了安全保障性能?！秉S煥杰表示，行業(yè)內(nèi)一直在通過(guò)各種渠道呼吁，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將滿5年，國(guó)家確實(shí)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)“新國(guó)標(biāo)”作出一定調(diào)整。
黃煥杰認(rèn)為，從市場(chǎng)角度來(lái)看，電動(dòng)自行車(chē)速度控制在目前標(biāo)準(zhǔn)或提升一點(diǎn)都影響不大，但是應(yīng)在整車(chē)質(zhì)量方面進(jìn)一步放開(kāi)，如果過(guò)度要求減輕重量，必然導(dǎo)致車(chē)身強(qiáng)度變差，在道路安全方面隱患更大。同時(shí)，重量放開(kāi)也有助于用戶選擇鉛酸電池，減少火災(zāi)事故發(fā)生。
增加車(chē)身重量給鉛酸電池留出市場(chǎng)空間，電動(dòng)自行車(chē)業(yè)內(nèi)很多專家認(rèn)可此觀點(diǎn)。不過(guò)，楊新苗則認(rèn)為，“兩輪車(chē)要走輕量化之路，帶電兩輪車(chē)要回歸非機(jī)動(dòng)車(chē)屬性和定位。在全球帶電兩輪車(chē)從25公斤向著15公斤方向發(fā)展背景下，而我國(guó)向著55公斤發(fā)展。這是方向性偏差。”楊新苗表示。
楊新苗此前接受《經(jīng)濟(jì)》雜志采訪時(shí)表示，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)的速度在不斷明確，但對(duì)重量和功率的限制卻呈放松態(tài)勢(shì)。電機(jī)功率越大，車(chē)就能跑得更快，同時(shí)重量上限提高意味著可以裝載更大容量的電池，電動(dòng)自行車(chē)自然也就具備了騎得更快更遠(yuǎn)的條件，因此，以超速為主要目的的電動(dòng)自行車(chē)非法改裝屢禁不止。
徐榮指出，治標(biāo)更要治本，真正從根本上降低電動(dòng)車(chē)火災(zāi)頻發(fā)的現(xiàn)狀，需要解除“禁摩”的地方政策，讓電動(dòng)輕便摩托車(chē)（車(chē)速大于25km/h且不大于50km/h）能夠合法上路上牌走非機(jī)動(dòng)車(chē)道，從而解決電動(dòng)自行車(chē)“暗超標(biāo)”的現(xiàn)象。“現(xiàn)在很多城市‘禁摩’把電動(dòng)輕便摩托車(chē)也禁掉了，應(yīng)該有條件放開(kāi)，不能‘一刀切’，比如分路段和時(shí)間限制通行。如果只是加強(qiáng)充電管理、打擊改裝等，不解決需求問(wèn)題的話，無(wú)法根本解決電動(dòng)自行車(chē)的亂象?！毙鞓s說(shuō)。
楊新苗對(duì)界面新聞表示，南京這次火災(zāi)事故令人痛心，全國(guó)其他城市其實(shí)也面臨類似風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此類問(wèn)題不能表現(xiàn)出回避態(tài)度，認(rèn)為只要生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，就可以安全使用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只是解決生產(chǎn)層面的問(wèn)題，使用層面還需要地方政府主動(dòng)作為，減少安全風(fēng)險(xiǎn)。
“這也提醒我們，要想辦法用更好的車(chē)來(lái)滿足城市交通需求。兩輪電動(dòng)車(chē)是當(dāng)前一段時(shí)間的過(guò)渡產(chǎn)品，并不是人類城市出行的未來(lái)。”楊新苗指出，帶電兩輪車(chē)的方向是輕量化，要把電池的總重量減下來(lái)。目前逐漸興起的助力自行車(chē)作為兩輪車(chē)的一種，是能實(shí)現(xiàn)人力騎行和電機(jī)助動(dòng)一體化的新型交通工具。