界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

過(guò)去一年，進(jìn)一步吸引外資、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)重心。

即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，外資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也將成為與會(huì)委員的討論、建言焦點(diǎn)。界面新聞日前從上海市政協(xié)獲悉，多位在滬全國(guó)政協(xié)委員將就過(guò)去一年外資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的相關(guān)問(wèn)題，提交解決方案。

外商投資是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。

在即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)主席蔣穎就將提交相關(guān)提案，就外資關(guān)注的涉外法律法規(guī)制定和執(zhí)行的一致性、協(xié)同性、可預(yù)期性問(wèn)題作出相關(guān)建議。

蔣穎在提案中指出，近年來(lái)外商投資環(huán)境持續(xù)改善，吸收外商投資規(guī)模不斷提升，法律實(shí)施取得了積極成效。同時(shí)，涉外法律法規(guī)在制定和執(zhí)行層面仍然存在一致性不夠、可預(yù)期性不夠、協(xié)同性不夠的問(wèn)題。例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有待提高，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題亟待解決，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題仍然存在。

在蔣穎看來(lái)，外資最關(guān)切知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，存在各地對(duì)條款理解、執(zhí)法尺度、執(zhí)行評(píng)估等不一致問(wèn)題，從而導(dǎo)致執(zhí)法效果差別較大。

“比如某外資藥企申請(qǐng)專利行政維權(quán)，北京、上海兩地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后受理了案件并最終支持了該企業(yè)的訴求，而廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局則認(rèn)為沒(méi)有銷售證據(jù)未作受理?！笔Y穎舉例解釋。

2023年歐盟商會(huì)《商業(yè)信心調(diào)查》顯示，仍有將近一半（45%）的企業(yè)認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的執(zhí)行不夠完善。其中主要原因，就是因?yàn)閳?zhí)法尺度的不一致。蔣穎說(shuō)。

負(fù)面清單制度是我國(guó)針對(duì)外資降準(zhǔn)入門檻、不斷擴(kuò)大開放的重要舉措，但在蔣穎看來(lái)，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題仍然存在。

她舉例稱，例如負(fù)面清單取消了乘用車制造外資股比限制，但是外國(guó)汽車制造商反映在華投資新能源汽車項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)程序復(fù)雜。再如負(fù)面清單已經(jīng)取消對(duì)外資進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè)領(lǐng)域的限制，但《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》仍保留該項(xiàng)的外資禁止條目，企業(yè)無(wú)法實(shí)際經(jīng)營(yíng)。

蔣穎認(rèn)為，無(wú)論是外資，還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，法治是市場(chǎng)主體成長(zhǎng)的土壤，“只有土壤好了，企業(yè)才能掙到錢?！?/p>

對(duì)此，蔣穎建議，國(guó)家層面進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施細(xì)則和司法解釋，提升各地政府對(duì)涉外法律法規(guī)理解的一致性，建議主管部門對(duì)較為寬泛的法律法規(guī)表述作出更細(xì)化、易操作的規(guī)定，減少和避免地方政府的擴(kuò)大解釋；同時(shí)加快更新相關(guān)司法解釋，加大指導(dǎo)性案例、典型案例發(fā)布力度，明確標(biāo)準(zhǔn)尺度，從而提升法律法規(guī)執(zhí)行的全國(guó)一致性。

此外，蔣穎建議，在新政新規(guī)制定階段，建議外資企業(yè)全過(guò)程參與制定工作，定期通過(guò)權(quán)威媒體公布推進(jìn)情況，并在新規(guī)發(fā)布后給予企業(yè)足夠的準(zhǔn)備期和過(guò)度期，并給予企業(yè)具體的法律法規(guī)解讀與合規(guī)指導(dǎo)，從而提升新政新規(guī)出臺(tái)的可預(yù)期性。

另外，針對(duì)“法規(guī)打架”的問(wèn)題，蔣穎建議，對(duì)負(fù)面清單可能與其它法律、法規(guī)和規(guī)章制度相抵觸的情況，商務(wù)、發(fā)改及行業(yè)主管部門要相互配合，明確責(zé)任分工和協(xié)作機(jī)制，提高與外商投資法不符的行政法規(guī)的清理頻率，確保外資市場(chǎng)準(zhǔn)入新規(guī)落地實(shí)施。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分。過(guò)去一年，我國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“掌舵者”，全國(guó)政協(xié)委員、上海市總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、松江區(qū)政協(xié)副主席、上海來(lái)伊份股份有限公司總裁郁瑞芬在接受界面新聞專訪時(shí)就坦言，過(guò)去一年，受地緣政治影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了一些困難，“因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)希望在今年看到一個(gè)更加健康的市場(chǎng)，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的前提。

她在提案中指出，去年，在全國(guó)上下“促消費(fèi)”的浪潮中，線下實(shí)體商業(yè)零售（含餐飲）終端消費(fèi)主場(chǎng)景、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力，貢獻(xiàn)超31萬(wàn)億的社會(huì)零售金額，同比增長(zhǎng)6.5%。但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，常常面臨無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

比如，行業(yè)中出現(xiàn)部分品牌招募加盟商后，盲目傍品牌跟風(fēng)選址開店的無(wú)序行為，造成經(jīng)營(yíng)困難，大面積關(guān)店，產(chǎn)生了許多浪費(fèi)；部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，開展價(jià)格壟斷和價(jià)格聯(lián)盟形式打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；一些特許加盟管理混亂，常出現(xiàn)消費(fèi)者儲(chǔ)值卡和特許經(jīng)營(yíng)人加盟費(fèi)被侵占的資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生十分不利影響。

郁瑞芬說(shuō)，作為民營(yíng)企業(yè)家的代表，她真心希望看到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加健康，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加繁榮，但這些都離不開政府部門的良性引導(dǎo)。

她告訴記者，國(guó)家層面可借鑒《關(guān)于促進(jìn)上海市藥品零售行業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，從源頭介入加強(qiáng)引導(dǎo)，避免行業(yè)造成無(wú)序投資和社會(huì)資源浪費(fèi)；同時(shí)規(guī)范特許加盟市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊非法開放加盟等行為，加快研究出臺(tái)《關(guān)于加盟費(fèi)和儲(chǔ)值卡的保證金制度》，保護(hù)各方（企業(yè)、消費(fèi)者、加盟商）的合法權(quán)益；相關(guān)部門也要定期曝光價(jià)格違法典型案例，規(guī)范行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境；同時(shí)，政府部門還需優(yōu)化融資環(huán)境。鼓勵(lì)優(yōu)秀食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)融資、貸款和上市。