界面新聞?dòng)浾?| 唐俊
最近各省份陸續(xù)公布最新的人口數(shù)據(jù)，截至2月29日，已有10省份發(fā)布2023年末的人口情況。這些數(shù)據(jù)背后，呈現(xiàn)出新的人口變化趨勢。
人口增長分為自然增長和機(jī)械增長，自然增長是指出生人口和死亡人口之間的差額，機(jī)械增長是指人口流動(dòng)帶來的變化。常住人口的變化是兩者共同作用的結(jié)果。
2022年，我國人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，當(dāng)年全國人口減少了85萬人。2023年，我國人口又減少了208萬人。在此背景下，機(jī)械增長（人口流動(dòng)）成為影響各省人口變化的重要因素。
東北回流
2月26日，浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2023年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。公報(bào)顯示，2023年末全省常住人口為6627萬人，與2022年末常住人口6577萬人相比，增加50萬人。2023年全省出生人口為38.3萬人，死亡人口為44.0萬人，自然增加人口為負(fù)5.7萬人。
考慮到人口自然增長變化，2023年浙江有55.7萬的人口凈流入。這也是目前公布的省份中，人口增長最多的省份。浙江2020年第七次人口普查時(shí)，全省人口為6456.76萬人，三年時(shí)間增加了170萬人。
與東部的浙江相比，西部省份人口則基本都處于下降狀態(tài)。
已公布數(shù)據(jù)的省份中，甘肅的常住人口下降最多，2023年同比下降了近27萬，其次是重慶（-21.91萬）、廣西（-20萬）、山西（-15.36萬）、青海（-1萬）。
貴州是唯一一個(gè)人口增長的西部省份，2023年常住人口增加了9萬，這得益于當(dāng)?shù)厝员３至溯^高的出生率。2023年貴州省出生人口41.1萬人，人口出生率為10.65‰；死亡人口30萬人，人口死亡率為7.77‰；自然增長人口11.1萬人，人口自然增長率為2.88‰。
如果除去自然人口增長，貴州人口的機(jī)械增長仍為負(fù)值，2023年凈流出人口近2萬人。其他西部省份的人口機(jī)械增長同樣為負(fù)，2023年甘肅凈流出人口23.64萬人，廣西凈流出人口22.12萬人，重慶凈流出11.29萬人，山西凈流出7.56萬人，青海凈流出2萬人。
不過，另一個(gè)人口長期流出地東北，2023年卻實(shí)現(xiàn)人口回流。從已公布的數(shù)據(jù)來看，雖然遼寧和吉林常住人口在下降，但除去出生和死亡人口影響外，兩地均實(shí)現(xiàn)了人口凈流入。
據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2023年遼寧省人口省際凈流入8.6萬人，扭轉(zhuǎn)了自2012年以來連續(xù)11年人口省際凈流出的局面。吉林2023年人口跨省凈流入4.34萬人，這是近13年首次出現(xiàn)凈流入態(tài)勢。
西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院人口與發(fā)展研究所副教授、特聘研究員杜金鋒對(duì)界面新聞表示，吉林和遼寧扭轉(zhuǎn)了10余年的人口凈流失的現(xiàn)象，這是在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的突出影響，同時(shí)東北地區(qū)房價(jià)較低也是影響因素之一。
遼寧省統(tǒng)計(jì)局提到，2023年遼寧省GDP增長5.3%，十年來首次超過全國增速，總量突破3萬億元。2023年，有40.1萬名高校畢業(yè)生留遼來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，超千名“雙一流”高校選調(diào)生選擇遼寧。吉林省統(tǒng)計(jì)局分析，吉林省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境留人才，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)引人才，諸多舉措取得了可喜成績，這使得人口實(shí)現(xiàn)了由2022年凈流出18.07萬人到2023年凈流入4.34萬人。
疫情后人口變化新趨勢
全國范圍來看，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的東部仍有較強(qiáng)吸引力，西部人口仍在向東部遷移。
杜金鋒對(duì)界面新聞表示，受我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放梯度的影響，中西部省份是長期的人口凈流出區(qū)，而東南沿海省份是主要的流動(dòng)人口就業(yè)聚集區(qū)和人口凈流入?yún)^(qū)，這一現(xiàn)象短期內(nèi)難有根本性的改變。
不過將時(shí)間維度拉長，2023年人口變化情況與前幾年相比又有所差異。
根據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，過去四年，浙江和海南的人口一直在增加，但西部省份人口并非一直在下降。貴州在2021年人口出現(xiàn)下降，此后兩年人口增長。山西、廣西、重慶、甘肅在疫情期間人口一度有所上升，但在2023年人口出現(xiàn)下降。
杜金鋒對(duì)界面新聞分析，2023年是新冠疫情放開后的第一年，這一年各省間的人口流動(dòng)存在一定的特殊性。之前三年的疫情對(duì)人們外出就業(yè)、特別是遠(yuǎn)距離跨省就業(yè)有一定影響。疫情期間就業(yè)不穩(wěn)定，較大規(guī)模的流動(dòng)人口和勞動(dòng)力返回家鄉(xiāng)，以降低就業(yè)沖擊和生活支出。疫情之后，中西部省份的人口應(yīng)該會(huì)較大規(guī)模返回東部省份尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。
不過相對(duì)于疫情之前的年份，中西部省份勞動(dòng)力流往浙江等東南部省份的數(shù)據(jù)是下降的。據(jù)杜金鋒分析，近年來，東南沿海部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷到勞動(dòng)力成本更低的中西部省份，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就近就業(yè)。
從目前公布的數(shù)據(jù)看，廣西2023年人口自然增長率為0.42‰，是全國為數(shù)不多的正增長省份，但增長率較疫情之前2019年的7.17‰下降顯著。同時(shí)，廣西去年的GDP增速為4.1%，明顯低于全國平均增速。杜金鋒認(rèn)為，本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢應(yīng)該是廣西人口凈減少的重要原因。
重慶是我國人口和面積最大的直轄市，但具有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化率明顯低于其他三個(gè)直轄市。2023年重慶市總?cè)丝谧匀辉鲩L導(dǎo)致減少10.62萬人，人口凈流出11.29萬人。與疫情之前的2019年相比，重慶市人口機(jī)械增長從凈流入轉(zhuǎn)為凈流出，盡管變化規(guī)模相對(duì)總?cè)丝诙员壤桓?，但仍值得注意?/p>
中西部如何留住人
近年來各地“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，紛紛出臺(tái)政策吸引人才和就業(yè)，西部地區(qū)也“不甘落后”。
以西安市為例，西安自2017年出臺(tái)新的落戶政策以來，吸引了大量省內(nèi)周邊城市、周邊相鄰省份的人口流入。過去幾年，西安人口增長規(guī)模一直位居全國前列。成都也在2024年2月更新了落戶政策，大專生即可直接落戶成都主城區(qū)，相較于此前本科的門檻進(jìn)一步降低。
西安交通大學(xué)副教授杜金鋒對(duì)界面新聞表示，各地的人才吸引政策能否真正發(fā)揮作用，涉及到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施水平、生活成本與便利程度、城市規(guī)模等級(jí)與區(qū)位條件、綜合治理能力等諸多因素。雖然西安人才吸引效果顯著，但其周邊城市的落戶政策改革和人才吸引計(jì)劃效果卻有限，此為各類綜合因素作用的結(jié)果。
他表示，國家希望緩解西部人口、特別是高素質(zhì)人才凈流出問題，但現(xiàn)狀問題是中西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展速度仍與東部發(fā)達(dá)省份存在差距，區(qū)域發(fā)展差距存在進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)，這將導(dǎo)致人口進(jìn)一步從中西部向東部流動(dòng)。
杜金鋒認(rèn)為，人口遷移流動(dòng)是一種正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化現(xiàn)象，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人才與勞動(dòng)力要素合理配置的正常現(xiàn)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起人口流動(dòng)的原因也從以經(jīng)濟(jì)為主逐漸轉(zhuǎn)向多元化因素。
結(jié)合我國發(fā)展趨勢看，整體上人口跨省流動(dòng)的規(guī)模會(huì)有所降低，趨勢也將從中西部農(nóng)村向東南城市的城鄉(xiāng)流動(dòng)，轉(zhuǎn)向小城市向大城市和城市之間的人口流動(dòng)?！爸匾氖且e極應(yīng)對(duì)和客觀看待人口收縮的部分鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)轉(zhuǎn)型?！彼f。