文|華夏能源網(wǎng)
行業(yè)預(yù)測，2024年將是海上風(fēng)電大年。
華夏能源網(wǎng)（公眾號(hào)hxny3060）注意到，2024年開年，國內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目開工、建設(shè)、并網(wǎng)節(jié)奏明顯加快。不僅國家能源集團(tuán)、國家電投等多個(gè)央國企海風(fēng)項(xiàng)目通過核準(zhǔn)，同時(shí)海南、福建、山東等沿海大省相繼公布2024年海風(fēng)項(xiàng)目規(guī)劃。
據(jù)國金證券預(yù)測，2024年國內(nèi)市場海風(fēng)招標(biāo)規(guī)模將達(dá)15GW，裝機(jī)規(guī)模將達(dá)10/16GW，同比或增長67%/167%。
然而，上一年度關(guān)于“海風(fēng)大年”的樂觀預(yù)期，曾經(jīng)遺憾“落空”。早在2023年初，海風(fēng)市場開局形勢也如當(dāng)前一樣一片大好，只不過，在去年的第二季度，形勢陡然變化，最終全年招標(biāo)量、裝機(jī)量均不如預(yù)期。
那么，展望2024年，海風(fēng)發(fā)展到底將迎來哪些重要利好因素？會(huì)否再重蹈去年“不及預(yù)期”的覆轍呢？
開發(fā)政策仍存不確定性
回顧2023年海風(fēng)發(fā)展不及預(yù)期的重要原因，其一在于進(jìn)入二季度時(shí)，海風(fēng)項(xiàng)目審批被按下“暫定鍵”，由此也引發(fā)了海風(fēng)招標(biāo)量的大幅下滑，甚至出現(xiàn)整月沒有招標(biāo)的現(xiàn)象。
對于審批停滯的原因，業(yè)內(nèi)歸結(jié)為與“雙三十”政策（即新增海風(fēng)項(xiàng)目需滿足“離岸30公里以外或水深大于30米”的開發(fā)條件）密切相關(guān)。彼時(shí)，業(yè)界甚至流傳，國家能源局將不再審批近海風(fēng)電項(xiàng)目，由此導(dǎo)致了部分海風(fēng)項(xiàng)目暫緩、招標(biāo)停滯的現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)某規(guī)劃院相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向華夏能源網(wǎng)透露，關(guān)于不再審批海風(fēng)項(xiàng)目，“雙三十”政策只是原因之一，更多是出于一些綜合考慮。具體而言，“無論推進(jìn)何種類型的資源開發(fā)，都要有一個(gè)綜合性的規(guī)劃。海上風(fēng)電也不例外，需要考慮的因素更多，既包括航運(yùn)、環(huán)境、養(yǎng)殖，也包括海防、軍事等因素。”
近些年，國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展很快，但是相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制相對滯后。
一個(gè)背景是，國家在檢查過程中發(fā)現(xiàn)了一些不足?！斑m當(dāng)?shù)赝Ｏ聛碚恼?，完善完善體制，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，這對海上風(fēng)電更平穩(wěn)、更健康地發(fā)展也是很有必要的。而不能將其看成壞事。”該負(fù)責(zé)人表示。
當(dāng)然，到去年8月，隨著“單三十”政策及海風(fēng)文件的下發(fā)，海風(fēng)項(xiàng)目招標(biāo)也恢復(fù)正常。
2024開年之際，業(yè)內(nèi)也在觀望中，會(huì)否再度出臺(tái)影響海風(fēng)項(xiàng)目審批的政策變化？
一方面，對政策走向的猜測并非空穴來風(fēng)。今年1月初，自然資源部海域海島管理司便印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)海上光伏項(xiàng)目用海管理情況的通知》，文件要求，自通知印發(fā)之日起，沿海各級自然資源（海洋）主管部門，要暫停受理海上光伏項(xiàng)目用海申請或?qū)徟Ｉ瞎夥?xiàng)目用海市場化出讓方案。
在上述文件之前，山東、河北也相繼發(fā)布了海上光伏重磅文件，就用海方式和用海范圍界定、審批要求、有償使用等方面給出了相關(guān)要求。
另一方面，正所謂“風(fēng)光不分家”。今年2月中旬，國家林業(yè)和草原局在《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地有關(guān)工作的通知》（征求意見稿）中，規(guī)定了多個(gè)“禁建風(fēng)電”的區(qū)域。
2024年風(fēng)電市場的進(jìn)程快與慢，仍將在很大程度上受政策動(dòng)向的影響。關(guān)于海風(fēng)項(xiàng)目開發(fā)的各地政策會(huì)否收緊，仍有不確定性，也是業(yè)內(nèi)最不希望看到的。
風(fēng)機(jī)事故，不容忽視的“黑天鵝”問題
有業(yè)內(nèi)人士告訴華夏能源網(wǎng)，如果海上風(fēng)電項(xiàng)目出現(xiàn)重大事故，也很有可能導(dǎo)致政策的收緊，進(jìn)而影響海風(fēng)的發(fā)展。
自去年以來，歐洲海上風(fēng)電項(xiàng)目事故頻出，不僅影響了整機(jī)廠商的業(yè)績，也讓風(fēng)電場業(yè)主、開發(fā)商受損，甚至影響了歐洲雄心勃勃的海風(fēng)規(guī)劃。
在國內(nèi)市場，被公開披露的風(fēng)電事故信息微乎其微。但這是否意味著海風(fēng)機(jī)組的可靠性就不容置疑了呢？
在今年1月底舉行的2024年風(fēng)能新春茶話會(huì)上，有嘉賓表示，依據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來。中國風(fēng)機(jī)出現(xiàn)的事故或失效數(shù)量也在逐年增加。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)副主任李鵬也透露，盡管公開信息不多，但必須引起行業(yè)重視的是，2023年風(fēng)電葉片出的狀況最多，有些甚至連常規(guī)的發(fā)電機(jī)都會(huì)出問題。
關(guān)于事故頻發(fā)的根本原因，業(yè)內(nèi)人士皆指向低價(jià)競爭及機(jī)型迭代過快等原因。
華夏能源網(wǎng)注意到，在風(fēng)電行業(yè)發(fā)展史上，2011年是風(fēng)電事故多發(fā)的一年。僅上半年，有“風(fēng)電三峽”之稱的酒泉就一連發(fā)生三次大規(guī)模脫網(wǎng)事故，不僅波及了甘肅電網(wǎng)，還將整個(gè)西北電網(wǎng)主網(wǎng)的頻率拉低。同時(shí)風(fēng)電大省河北的張家口也發(fā)生一起風(fēng)電事故，造成644臺(tái)風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)。
在這一行業(yè)發(fā)展階段，風(fēng)電事故的接連發(fā)生，引起了國家能源局的關(guān)注。當(dāng)年3月和5月，國家能源局密集下發(fā)兩項(xiàng)通知，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)”。
有關(guān)部門對于安全及可靠性問題的重視是由來已久的。如今，走向深海已成海上風(fēng)電發(fā)展確定性方向，也成為整機(jī)商、開發(fā)商進(jìn)軍的重點(diǎn)。然而，由于地理因素的不同，更為嚴(yán)苛環(huán)境對風(fēng)電機(jī)組是不可逾越的考驗(yàn)。
雖然國內(nèi)陸上風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，單機(jī)容量也已經(jīng)超過10MW，甚至更大。但有業(yè)內(nèi)人士提醒，針對更具有挑戰(zhàn)的開發(fā)環(huán)境，僅從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到施工環(huán)節(jié)簡單地將其“搬”到海里，肯定是一種不負(fù)責(zé)任的做法。
“風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)最核心、最基礎(chǔ)的是風(fēng)險(xiǎn)管控?！痹?024年風(fēng)能新春茶話會(huì)上，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖也做出如上提醒。
對于打算進(jìn)軍海上風(fēng)電尤其是深遠(yuǎn)海風(fēng)的企業(yè)來說，更應(yīng)該牢記這句話，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)大規(guī)模、嚴(yán)重的事故，不僅本身會(huì)被“踢”出市場、不再被開發(fā)商所信任，整個(gè)行業(yè)也將面臨政策層面被“叫停”的風(fēng)險(xiǎn)。