記者 王珍
國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)周二在作政府工作報(bào)告時(shí)提到，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。
分析人士指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命引致的生產(chǎn)力躍遷，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于科技創(chuàng)新。從政策視角看，培育新質(zhì)生產(chǎn)力或從科技自強(qiáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型三方面發(fā)力。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞最早是中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在2023年9月新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上提出。總書(shū)記當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”。
隨后，“新質(zhì)生產(chǎn)力”頻繁出現(xiàn)在各大重要會(huì)議和文件中。比如，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。今年1月，上海市發(fā)布的《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》中專門有一章提及“打造支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的新型基礎(chǔ)設(shè)施”，其中提到算力、城市區(qū)塊鏈、人工智能大模型和Web3.0生態(tài)等。
長(zhǎng)城證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪毅對(duì)界面新聞表示，從新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵來(lái)看，“新”的核心在于以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這里的科技創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是具有原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)突破。
“科技創(chuàng)新意味著在企業(yè)研發(fā)初期大量的資金投入，而研發(fā)活動(dòng)中存在著試錯(cuò)成本，并且有一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以一個(gè)良好的投資環(huán)境和通暢的融資渠道是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必備條件，資本市場(chǎng)的助力就顯得尤為重要?！蓖粢阏f(shuō)。
根據(jù)長(zhǎng)城證券產(chǎn)業(yè)金融研究院的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)持續(xù)大幅增長(zhǎng)，從2012年的499億元增長(zhǎng)到2022年的2023.5億元，有力支撐了鐵基超導(dǎo)、量子信息、干細(xì)胞、合成生物學(xué)等領(lǐng)域的重大成果產(chǎn)出。但是，相比美國(guó)、日本、德國(guó)等科技較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)研發(fā)支出占GDP的比重稍顯落后。
汪毅還指出，新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”包含了質(zhì)態(tài)和質(zhì)效兩方面的指征。從質(zhì)態(tài)上來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力需要突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的質(zhì)態(tài)，在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的趨勢(shì)下將數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)要素。從質(zhì)效層面來(lái)看，意味著生產(chǎn)工藝和品質(zhì)的提升，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的躍遷，要提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)業(yè)大趨勢(shì)來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力指向了一條生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的新型增長(zhǎng)路徑。
政府工作報(bào)告還提出，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)。
中信證券研報(bào)稱，從產(chǎn)業(yè)視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋了絕大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策或從科技自強(qiáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型三方面發(fā)力?？萍甲詮?qiáng)方面，通過(guò)新型舉國(guó)體制孕育新質(zhì)生產(chǎn)力，破解“卡脖子”難題；數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化互相促進(jìn)，共同形成新質(zhì)生產(chǎn)力；綠色轉(zhuǎn)型方面，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，碳中和目標(biāo)仍需完成。
另外，分析師強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略性資源，通過(guò)與其他生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)并滲透生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，將顯著促進(jìn)生產(chǎn)資料的提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)力的躍遷和經(jīng)濟(jì)全場(chǎng)域的顛覆性變革。
“數(shù)據(jù)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具備可復(fù)制、可共享、無(wú)限增長(zhǎng)和供給的稟賦，打破了傳統(tǒng)要素有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約，為持續(xù)增長(zhǎng)和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能?！敝朽]證券分析師孫業(yè)亮在研報(bào)中稱。
2020年， 中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中就提到加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
汪毅認(rèn)為，這意味著數(shù)據(jù)作為新型要素資源已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)配置體系。經(jīng)過(guò)數(shù)字化處理的數(shù)據(jù)本質(zhì)上具有流動(dòng)性、開(kāi)放性和非排他性等特征，數(shù)據(jù)要素的這些特征可能使確權(quán)、定價(jià)和交易等市場(chǎng)功能發(fā)生變化。