界面新聞記者 | 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平將迎大幅度提高。2024年3月5日，國務(wù)院總理李強在作政府工作報告時介紹，我國將加強社會保障和服務(wù)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，今年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準提高20元。

“今年上調(diào)力度相當之大。”中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院副教授、養(yǎng)老金融50人論壇常務(wù)副秘書長張棟告訴界面新聞，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金從全國平均水平來看，每人每月能領(lǐng)取的金額才剛滿200元，現(xiàn)在國家宣布提高20元相當于上調(diào)幅度達到了10%，這基本達到過去城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金上調(diào)較快時期的比例。

我國養(yǎng)老保險主要分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是由原新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，于2014年開始實施。該項制度由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金來自中央和地方政府財政補貼，個人賬戶養(yǎng)老金來自參保人自己每年所交的養(yǎng)老保險費用。

張棟介紹，今年應(yīng)該是我國第6次上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，也是制度建立以來上調(diào)金額最大的一次。

他表示，“此次上調(diào)對于城鄉(xiāng)居民來說是非常大的利好，待遇方面每人每年可多領(lǐng)200多元。”實際上，當前很多省份農(nóng)民每人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有100多元，所以此次上調(diào)等于給他們增加了20%養(yǎng)老金。

3月5日，政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦吹風會上也表示，現(xiàn)在全國有1.7億老年人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長了19.4%，是近年來上調(diào)幅度較大的一次。

張棟同時指出，相比于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金基本每年都在上調(diào)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金上調(diào)的速度和比重近年來不是特別穩(wěn)定，比如有時提高5元，有時提高十幾元。但是，通過最近兩三年連續(xù)上調(diào)的情況可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)整機制已經(jīng)具有一定穩(wěn)定性。

“從國外經(jīng)驗看，養(yǎng)老金調(diào)整跟很多因素是掛鉤的，比如工資發(fā)展水平、通貨膨脹率等，所以上漲也會遵循一定標準。而中國目前的調(diào)整水平和標準雖然是動態(tài)的，但是還不夠科學，未來如果能形成相對比較固定的、科學的機制，也能更好引導居民的預(yù)期。”張棟說。

界面新聞注意到，此前在2018年3月，人力資源社會保障部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》。其中提出，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調(diào)整情況，適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準調(diào)整方案。

2021年3月，人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長劉從龍在接受新華社采訪時表示，我國已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。未來將從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩方面共同著力，提高城鄉(xiāng)居保保障水平。

“七普”人口數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農(nóng)村60歲、65歲及以上老年人口分別達到1.21億、9033萬。而一個值得關(guān)注的問題是，國家統(tǒng)計局日前公布2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至去年末全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)54522萬人，減少了430萬人。

為何城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)出現(xiàn)下降？張棟認為，這其中包括多種可能的原因，首先是近年來農(nóng)村外出務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比重比較大，因為他們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇比城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇要好很多，所以就會想法設(shè)法到外面找工作，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。其次，農(nóng)村老齡化比較嚴重，也就意味著老年人死亡率相對比較高，以往參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的老人也比較多，其中一部分人可能已經(jīng)去世，從而降低參保率。第三，靈活就業(yè)人員以前雖然也可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但是由于參保成本比較高，他們多是選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，近幾年也是看到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇比較高，靈活就業(yè)人員也開始轉(zhuǎn)變了參保觀念。

今年全國兩會上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金成為代表委員關(guān)注的熱點問題，他們普遍認為現(xiàn)行待遇水平太低，無法起到足夠保障農(nóng)民老年人和城市低收入居民生活的作用。全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明建議，盡快啟動全國范圍內(nèi)的農(nóng)民養(yǎng)老金統(tǒng)一上調(diào)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每人每月至少上調(diào)100元，強化農(nóng)民養(yǎng)老金增長機制，確保農(nóng)民養(yǎng)老金增長不低于年度農(nóng)村居民人均可支配收入的增長幅度。

全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長、雨城區(qū)第二中學校長庹慶明則建議，要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補繳政策，對已年滿60周歲，累計繳費又不足15年的參保人員，應(yīng)允許他們一次性補繳保險費滿15年，確保他們60周歲時能按時足額領(lǐng)取待遇。

針對完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，張棟認為，農(nóng)村居民收入比較低，繳費能力有限，在現(xiàn)行制度下要想大幅提高養(yǎng)老金待遇確實比較難。因為，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度格局中，由政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分跟個人繳費部分沒有關(guān)系，不管交多少年或交多少金額，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準都是一樣的，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇則主要依賴于財政支持；而如果提高個人賬戶養(yǎng)老金，則需要個人長期加大繳費積累，受制于農(nóng)村居民收入水平相對較低以及參保意愿問題，個人賬戶繳費水平提升也存在困難。

“在此情況下，既然跟個人繳費沒有關(guān)系，索性就把基礎(chǔ)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪责B(yǎng)老金，滿60歲直接領(lǐng)取就行了。而個人繳費部分則跟目前正在推行的個人養(yǎng)老金制度非常相似，因此建議城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革不應(yīng)再跟隨城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的制度模式，而是應(yīng)該由普惠性養(yǎng)老金加上相對靈活的、帶有財政補貼性質(zhì)的個人養(yǎng)老金組成。”張棟說。

張棟對界面新聞指出，從提高待遇角度看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分今年上調(diào)的幅度非常大，說明國家一直在努力，但是，從絕對值方面比肩城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平還是比較難的。說到底，根源是城鄉(xiāng)居民，尤其是農(nóng)村居民的收入問題，“整個收入提高了，才有機會提高養(yǎng)老金繳費水平，最后才能享受更好的待遇?！?/span>