界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
正在舉行的全國“兩會”上，多個經(jīng)濟類議題成為代表、委員關注的焦點。全國政協(xié)委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基就我國外資使用情況、數(shù)據(jù)要素市場等領域提交多份提案。
呼吁放開多個領域的外資準入限制
2023年中國實際使用外資1632.5億美元，折合1.13萬億元人民幣，同比出現(xiàn)下降，但規(guī)模僅次于2021年、2022年，處于歷史第三高。2023年中國全行業(yè)對外直接投資金額達1478.5億美元，同比增長0.9%。
趙柏基指出，盡管實際利用外資和對外直接投資金額連續(xù)多年保持高位，但整體存量與我國在全球的經(jīng)濟地位并不匹配。
根據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2022年底，中國外商直接投資存量與國內生產(chǎn)總值的比率為21.2%，低于全球44.4%、發(fā)達經(jīng)濟體48.7%和發(fā)展中經(jīng)濟體37.9%的平均水平。中國對外直接投資存量與國內生產(chǎn)總值的比率為16.2%，低于全球40.1%、發(fā)達經(jīng)濟體50.7%和發(fā)展中經(jīng)濟體24.2%的水平。引入外資和對外投資仍然具有比較大的增長潛力。
趙柏基分析稱，外資企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要集中在市場準入和國民待遇方面，部分行業(yè)和地域在市場準入領域有針對外資的限制性措施，各地市場準入標準差異較大，影響了外商在華投資和運營的信心。
投資方面，外資也挑戰(zhàn)主要有兩個方面，“對外投資備案和審批時間較長，結匯所需時間無具體規(guī)定，導致投資交割時間不確定性增大；二是對外投資運營風險加劇，企業(yè)應對風險能力不足，公共信息產(chǎn)品還有進一步完善和整合的空間?！?/p>
因此，他建議，酌情擴大在醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、增值電信等更多現(xiàn)代服務業(yè)領域的開放力度；進一步完善并落實對外資研發(fā)中心的支持政策，鼓勵外商來華投資設立研發(fā)中心，與國內企業(yè)和科研機構開展針對關鍵共性技術、產(chǎn)業(yè)前沿技術、跨行業(yè)融合性技術的聯(lián)合研發(fā)。
此外，相關部門應加快研究，優(yōu)化包括外資企業(yè)在內的各類企業(yè)依法平等獲取資源要素、公平公正參與競爭的市場環(huán)境，如在投資項目核準、行業(yè)管理、標準制定、政府采購等方面全面落實內外資一致原則維護公平競爭秩序。進一步強化知識產(chǎn)權行政保護，加大懲治侵犯知識產(chǎn)權的力度。
外資服務方面，趙柏基建議，進一步提高資金、人才、數(shù)據(jù)等要素跨境流動的便利化程度。繼續(xù)加大對外資企業(yè)和合資企業(yè)增資擴產(chǎn)的資金和人才支持力度。靈活利用好外資企業(yè)圓桌會議制度、外商投資投訴工作機制等多種渠道，及時了解并解決相關問題。
盼政策引導數(shù)據(jù)交易向場內交易轉移
數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)作為第五大生產(chǎn)要素，已成為推動數(shù)字中國建設的重要驅動力。近年來，我國加快數(shù)據(jù)要素市場開發(fā)，并逐步完善制度頂層設計。
趙柏基建議，我國數(shù)據(jù)要素市場制度尚不完善，需從制度層面盡快解決數(shù)據(jù)權屬相關法律問題以及各交易所之間交易規(guī)則不一致的“短板”。
趙柏基認為，在數(shù)據(jù)要素發(fā)展以及深化流通交易探索等方面的整體激勵仍然不足，對數(shù)據(jù)要素賦能新質生產(chǎn)力、發(fā)揮乘數(shù)效應形成了一定的制約。
“以近期的熱門課題-數(shù)據(jù)資源入表為例，企業(yè)對于數(shù)據(jù)資源入表的重要性以及必要性的認知現(xiàn)在尚未統(tǒng)一。參與數(shù)據(jù)資源入表的部門以財務和數(shù)據(jù)部門居多，業(yè)務部門參與相對較少;參與數(shù)據(jù)資源入表的層級以中層管理者居多，高層參與相對較少。這種狀況不利于企業(yè)以市場化的手段將數(shù)據(jù)資源盤活、通過流通交易將其配置到最有應用價值的領域。”趙柏基說。
近年來全國各地陸續(xù)設立數(shù)據(jù)交易所。但在趙柏基看來，廣泛成立的數(shù)據(jù)交易所在功能定位、產(chǎn)品供給、規(guī)則機制等方面還難以滿足不斷增長的數(shù)據(jù)交易需求。
“絕大部分數(shù)據(jù)交易均在場外進行，交易主體入場交易意愿不強?！壁w柏基表示。
因此，他建議，建議盡快發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》的正式稿，并出臺涉及十二個領域的配套指引細則。同時，建議在數(shù)據(jù)要素流通領域研究出臺包括稅收優(yōu)惠、榮譽認定、金融扶持等激勵措施。
此外，除了已有的綠色金融和普惠金融相關考核指標，也可以增加銀行業(yè)金融機構針對數(shù)字金融、數(shù)據(jù)資源入表及數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資的績效考核指標。同時，盡快清晰合規(guī)與確權的實現(xiàn)路徑以及出臺具體的指引細則，配套相關案例，為企業(yè)在數(shù)據(jù)合規(guī)與確權方面的操作提供可參考的統(tǒng)一規(guī)范。
趙柏基還建議，盡快建立全國一體化的數(shù)據(jù)要素流通交易市場體系，進一步探索建設國家層面的數(shù)據(jù)交易平臺，制定數(shù)據(jù)要素跨平臺流通機制、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)范，參考資本市場的經(jīng)驗，建立全國性與區(qū)域性多層次數(shù)據(jù)交易體系。