界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
正在舉行的全國(guó)“兩會(huì)”上，多個(gè)經(jīng)濟(jì)類議題成為代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、普華永道亞太及中國(guó)主席趙柏基就我國(guó)外資使用情況、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等領(lǐng)域提交多份提案。
呼吁放開(kāi)多個(gè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制
2023年中國(guó)實(shí)際使用外資1632.5億美元，折合1.13萬(wàn)億元人民幣，同比出現(xiàn)下降，但規(guī)模僅次于2021年、2022年，處于歷史第三高。2023年中國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資金額達(dá)1478.5億美元，同比增長(zhǎng)0.9%。
趙柏基指出，盡管實(shí)際利用外資和對(duì)外直接投資金額連續(xù)多年保持高位，但整體存量與我國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)地位并不匹配。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2022年底，中國(guó)外商直接投資存量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為21.2%，低于全球44.4%、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體48.7%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體37.9%的平均水平。中國(guó)對(duì)外直接投資存量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為16.2%，低于全球40.1%、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體50.7%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體24.2%的水平。引入外資和對(duì)外投資仍然具有比較大的增長(zhǎng)潛力。
趙柏基分析稱，外資企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面，部分行業(yè)和地域在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域有針對(duì)外資的限制性措施，各地市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)差異較大，影響了外商在華投資和運(yùn)營(yíng)的信心。
投資方面，外資也挑戰(zhàn)主要有兩個(gè)方面，“對(duì)外投資備案和審批時(shí)間較長(zhǎng)，結(jié)匯所需時(shí)間無(wú)具體規(guī)定，導(dǎo)致投資交割時(shí)間不確定性增大；二是對(duì)外投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，公共信息產(chǎn)品還有進(jìn)一步完善和整合的空間?！?/p>
因此，他建議，酌情擴(kuò)大在醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、增值電信等更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放力度；進(jìn)一步完善并落實(shí)對(duì)外資研發(fā)中心的支持政策，鼓勵(lì)外商來(lái)華投資設(shè)立研發(fā)中心，與國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、跨行業(yè)融合性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)。
此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快研究，優(yōu)化包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)依法平等獲取資源要素、公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，如在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面全面落實(shí)內(nèi)外資一致原則維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，加大懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度。
外資服務(wù)方面，趙柏基建議，進(jìn)一步提高資金、人才、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)的便利化程度。繼續(xù)加大對(duì)外資企業(yè)和合資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的資金和人才支持力度。靈活利用好外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度、外商投資投訴工作機(jī)制等多種渠道，及時(shí)了解并解決相關(guān)問(wèn)題。
盼政策引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易向場(chǎng)內(nèi)交易轉(zhuǎn)移
數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)作為第五大生產(chǎn)要素，已成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，并逐步完善制度頂層設(shè)計(jì)。
趙柏基建議，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度尚不完善，需從制度層面盡快解決數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)法律問(wèn)題以及各交易所之間交易規(guī)則不一致的“短板”。
趙柏基認(rèn)為，在數(shù)據(jù)要素發(fā)展以及深化流通交易探索等方面的整體激勵(lì)仍然不足，對(duì)數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)形成了一定的制約。
“以近期的熱門(mén)課題-數(shù)據(jù)資源入表為例，企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)資源入表的重要性以及必要性的認(rèn)知現(xiàn)在尚未統(tǒng)一。參與數(shù)據(jù)資源入表的部門(mén)以財(cái)務(wù)和數(shù)據(jù)部門(mén)居多，業(yè)務(wù)部門(mén)參與相對(duì)較少;參與數(shù)據(jù)資源入表的層級(jí)以中層管理者居多，高層參與相對(duì)較少。這種狀況不利于企業(yè)以市場(chǎng)化的手段將數(shù)據(jù)資源盤(pán)活、通過(guò)流通交易將其配置到最有應(yīng)用價(jià)值的領(lǐng)域?！壁w柏基說(shuō)。
近年來(lái)全國(guó)各地陸續(xù)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所。但在趙柏基看來(lái)，廣泛成立的數(shù)據(jù)交易所在功能定位、產(chǎn)品供給、規(guī)則機(jī)制等方面還難以滿足不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)交易需求。
“絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易均在場(chǎng)外進(jìn)行，交易主體入場(chǎng)交易意愿不強(qiáng)?！壁w柏基表示。
因此，他建議，建議盡快發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》的正式稿，并出臺(tái)涉及十二個(gè)領(lǐng)域的配套指引細(xì)則。同時(shí)，建議在數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域研究出臺(tái)包括稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)認(rèn)定、金融扶持等激勵(lì)措施。
此外，除了已有的綠色金融和普惠金融相關(guān)考核指標(biāo)，也可以增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)數(shù)字金融、數(shù)據(jù)資源入表及數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資的績(jī)效考核指標(biāo)。同時(shí)，盡快清晰合規(guī)與確權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑以及出臺(tái)具體的指引細(xì)則，配套相關(guān)案例，為企業(yè)在數(shù)據(jù)合規(guī)與確權(quán)方面的操作提供可參考的統(tǒng)一規(guī)范。
趙柏基還建議，盡快建立全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)要素流通交易市場(chǎng)體系，進(jìn)一步探索建設(shè)國(guó)家層面的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)要素跨平臺(tái)流通機(jī)制、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)范，參考資本市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)性與區(qū)域性多層次數(shù)據(jù)交易體系。