記者 王珍
每年的全國兩會是觀察分析中國宏觀經(jīng)濟政策最重要的會議之一。今年政府工作報告有哪些令人印象深刻的關(guān)鍵詞？3月5日晚，界面新聞特邀三位專家第一時間解讀。
界面兩會連線 | 從政府工作報告看2024中國經(jīng)濟政策走向
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長馬光榮表示，今年政府工作報告至少有三處地方提到了“信心”，包括“提振信心”“增強信心”“堅定信心”。“可以看出，有效提升信心對于2024年穩(wěn)定和提振宏觀經(jīng)濟增長應(yīng)該是一個非常重要的方面?！彼f。
東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青對報告中關(guān)于營商環(huán)境的表述印象深刻。他表示，不僅要出臺一些定量的考核措施，還要營造鼓勵民營經(jīng)濟的社會輿論氛圍。
“從政府工作報告來看，今年優(yōu)化營商環(huán)境的力度將進一步加大，比如不僅要在深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面采取有力措施，堅決維護公平競爭的市場秩序，還要著力解決民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面面臨的問題。此外，還將提高民營企業(yè)貸款占比，擴大發(fā)債融資規(guī)模，健全防范化解拖欠賬款長效機制等，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。可以說，這些舉措緊貼企業(yè)的現(xiàn)實需求，無疑將更好地服務(wù)支撐企業(yè)發(fā)展。”王青說。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員羅奐劼指出，“深入實施科教興國戰(zhàn)略”被列為2024年政府工作的第二項重要任務(wù)，這可能超出市場預(yù)期。他指出，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。2023年，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中躍居第11位，加入到創(chuàng)新型國家的行列，但是基礎(chǔ)研究經(jīng)費占整體科研經(jīng)費的比例較低，與發(fā)達國家有一定的差距。下一步要構(gòu)建教育科技人才良性循環(huán)體系，首先要加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。
關(guān)鍵詞：信心
報告原文：圍繞擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，及時推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳.
馬光榮：今年政府工作報告當(dāng)中至少有三個地方提到了“信心”，第一處是“提振信心”，第二處是“增強信心”，第三處是“堅定信心”。可以看出，有效提升信心對于2024年穩(wěn)定和提振宏觀經(jīng)濟增長應(yīng)該是一個非常重要的方面。
實際上，今年宏觀政策的加力，主要是通過財政政策的適度加力，包括發(fā)行萬億特別國債，來提升整個社會的信心。另外，我們也看到，政府工作報告提到“謹慎出臺收縮性抑制性的舉措”，后面還特別明確“各地區(qū)各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切”。這些都是在恢復(fù)信心，提振信心。
關(guān)鍵詞：營商環(huán)境
報告原文：增強宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。各地區(qū)各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺，及時進行調(diào)整和完善。精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。
王青：優(yōu)化營商環(huán)境，就是要為企業(yè)等經(jīng)營主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更加便利的條件和服務(wù)。只有以市場化、法治化、國際化為準(zhǔn)繩，才能更好吸引和集聚海內(nèi)外企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和內(nèi)在潛力。
政府工作報告強調(diào)，要增強宏觀政策取向的一致性，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。增強宏觀政策取向的一致性就是在推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長的過程中，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類宏觀政策都要保持穩(wěn)增長曲線，各部門在出臺相關(guān)政策的過程中要全面評估可能帶來的影響，慎重出臺可能會產(chǎn)生收縮效應(yīng)的政策，多安排有助于需求擴張的措施。
非經(jīng)濟政策方面，環(huán)保、司法、安監(jiān)等非經(jīng)濟政策也要納入到宏觀政策一致性取向的評估范圍，防止誤傷。有助于放大整體宏觀政策的綜合效應(yīng)，防止出現(xiàn)互相掣肘，互相拆臺的現(xiàn)象。
在營造穩(wěn)定透明可持續(xù)的政策環(huán)境中，備受關(guān)注的是民營經(jīng)濟促進法的立法進程。我認為除了要加快立法進程外，還要解決一批現(xiàn)實問題。比較突出的問題有政府和國企拖欠民營企業(yè)賬款，各種各樣針對民企的顯性的、隱性的市場準(zhǔn)入壁壘，這是當(dāng)前民企面臨的痛點和難點。
不僅要出臺一些定量的考核措施，還要營造鼓勵民營經(jīng)濟的社會輿論氛圍。從政府工作報告來看，今年優(yōu)化營商環(huán)境的力度將進一步加大，比如不僅要在深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面采取有力措施，堅決維護公平競爭的市場秩序，還要著力解決民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面面臨的問題。此外，還將提高民營企業(yè)貸款占比，擴大發(fā)債融資規(guī)模，健全防范化解拖欠賬款長效機制等，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展?？梢哉f，這些舉措緊貼企業(yè)的現(xiàn)實需求，無疑將更好地服務(wù)支撐企業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)的過程。期待在國家的統(tǒng)一部署下，各地能夠以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實舉措，持續(xù)為各類所有制企業(yè)營造有效市場和有為政府更好結(jié)合的法治環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的一流營商環(huán)境，以更優(yōu)營商環(huán)境助力更高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科教興國
報告原文：深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。堅持教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力。
羅奐劼：“深入實施科教興國戰(zhàn)略”在2024年的政府工作任務(wù)中被列為第二項，這個可能是大家之前都沒有想到過的。
科技創(chuàng)新其實是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，先進科學(xué)技術(shù)的突破也離不開基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入和高水平人才隊伍的建設(shè)。2023年全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國躍居到了第11位，加入到創(chuàng)新型國家的行列。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，去年全年我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出比2022年增長了8.1%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值比值達到了2.64%，基本接近中等發(fā)達國家水平，但是基礎(chǔ)研究經(jīng)費的占比較低，僅為經(jīng)費支出的6.65%，與發(fā)達國家的差距較大。因此，要進一步構(gòu)建教育科技人才良性循環(huán)體系，首先要加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。
對于今年來說，一方面要繼續(xù)推行基礎(chǔ)研發(fā)，稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入；另一方面要支持技術(shù)骨干，尤其是央企、國企常態(tài)化參與國家的科技戰(zhàn)略決策，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用。
構(gòu)建教育科技人才良性循環(huán)體系的第二點是要加強高質(zhì)量教育體系的建設(shè)，全方位培養(yǎng)好人才。未來必須要依賴新型的勞動者，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新。目前我國處于從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，因此需要進一步加強高質(zhì)量的教育體系建設(shè)，實施更積極、更開放、更有效的人才政策。這既是實現(xiàn)教育強國、科技強國、人才強國的必要措施，也是支持高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
關(guān)鍵詞：對外開放
報告原文：堅定不移深化改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
羅奐劼：我國對于開放始終秉持包容和支持的態(tài)度，始終遵循“平等互利”和“合作雙贏”的宗旨，從不會因為任何理由主動打壓和制裁他國。然而，當(dāng)前國際形勢紛繁復(fù)雜，貿(mào)易保護主義思想不斷抬頭，同時，隨著我國綜合國力和科技實力的不斷增強，來自他國的打壓和制裁也越來越多，這就要求我國只有進一步提升對外開放水平，才能在國際競爭中站穩(wěn)腳跟。
報告從四個方面著手，為今年如何更高水平的對外開放定了基調(diào)。
一是推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，主要措施包括加強進出口信貸和出口信保支持，促進跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，出臺服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快國際物流體系建設(shè)。近年來，作為發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的外貿(mào)新業(yè)態(tài)的跨境電商依托靈活、高效、韌性的供應(yīng)鏈，給全球貿(mào)易增長注入新動力，顯示出巨大的市場活力和增長韌性，成為外貿(mào)領(lǐng)域的一抹新亮色。2023年，我國跨境電商進出口總額2.38萬億元，增長15.6%。
二是加大吸引外資力度，包括繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，落實好外資企業(yè)國民待遇，加強外商投資服務(wù)保障，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。更大力度地吸引和利用外資，有利于推進高質(zhì)量發(fā)展，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更好滿足消費升級和打破一些國家“脫鉤斷鏈”的圖謀。
三是推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，內(nèi)容包括抓好八項行動的落實落地，穩(wěn)步推進重大項目合作，加快建設(shè)西部陸海新通道等。
四是深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，如推動落實已生效自貿(mào)協(xié)定推進，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。深化區(qū)域合作，將向世界進一步顯示中國永不脫鉤和深度融入全球大家庭的決心。
關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅降費
報告原文：落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
馬光榮：在前面若干年的政府工作報告當(dāng)中，減稅降費是一個非常重要的內(nèi)容。從2017年到2021年，我們曾經(jīng)實施大規(guī)模的減稅降費。但是今年的政府工作報告里面，對于減稅降費的著墨是比較少的，主要是一句話——落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，沒有再提大規(guī)模的新增減稅降費，這有利于進一步穩(wěn)定宏觀稅負。
過去七八年，我們通過大規(guī)模減稅降費，確實降低了企業(yè)的成本，推進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，但是另一方面，我們也看到稅收占GDP的比例在逐年下降，最直接的體現(xiàn)就是財政收支矛盾在逐漸加大。
在財政支出側(cè)，我們有非常多的剛性支出，比如，人口老齡化程度加深、推進共同富裕和提升基本公共服務(wù)均等化等對財政支出提出了越來越高的要求。著眼于財政可持續(xù)性，未來一段時間（財政政策）更多地是在保持宏觀稅負相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，通過在債務(wù)端增加舉債來實現(xiàn)財政支出強度的擴張和逆周期調(diào)節(jié)力度的增強。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)
報告原文：更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，維護經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定。穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險隱患，2024年要優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。
王青：房地產(chǎn)是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵點。報告對房地產(chǎn)行業(yè)著墨不多，但以2月5年期以上LPR（貸款市場報價利率）單獨下調(diào)為標(biāo)志，今年房地產(chǎn)支持政策有望大幅加碼。
首先，各地會加快推進城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，重點加大對民營房企的融資支持。其次，后期政策“工具箱”在降低購房門檻、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間。其中，除了引導(dǎo)5年期以上LPR進一步下調(diào)外，下一步的重點是下調(diào)居民首套及二套房貸利率下限。這意味著即使2024年政策利率，如MLF（中期借貸便利）操作利率保持穩(wěn)定，但針對房地產(chǎn)的定向降息會持續(xù)推進。我們判斷，若各項政策及時調(diào)整到位，下半年房地產(chǎn)市場有望出現(xiàn)趨勢性回暖，這將結(jié)束行業(yè)約三年的下行周期。
不過，綜合考慮包括加大保障性住房建設(shè)和供給等“三大工程”部署，以及“房住不炒”的主基調(diào)會長期堅持，今年房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)“V型”反轉(zhuǎn)的可能性也不大，這次政府工作報告里面并沒有釋放強力刺激房地產(chǎn)的信號。