界面新聞記者 | 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
“三八”國際勞動婦女節(jié)來臨之際，全國政協(xié)委員蔣勝男在兩會上提出保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)提案，建議加大對侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為的懲處力度，確保法律制度的有效實(shí)施。
蔣勝男是溫州大學(xué)人文學(xué)院研究員、知名作家，曾擔(dān)任第十三屆全國人大代表，2023年成為第十四屆全國政協(xié)委員。蔣勝男曾在全國兩會上多次就公共議題發(fā)聲，比如建議設(shè)立30-42天父親育兒假、建議對“996”加班現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督管理、建議減輕中小學(xué)教師行政壓力等。
蔣勝男表示，我國現(xiàn)行法律政策有規(guī)定婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。但在農(nóng)村，通常是以家庭為單位實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包，經(jīng)濟(jì)權(quán)益的分配主要以家庭為單位，個體作為家庭成員，不能成為經(jīng)濟(jì)收益結(jié)算的主體。
而且，許多農(nóng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約中，通常以男性為戶主，女性未來可能因?yàn)榛橛x開家庭，也導(dǎo)致女性權(quán)利被邊緣化，使得部分農(nóng)村婦女因征地、流轉(zhuǎn)和入股等原因失去土地，甚至從未分到過土地，造成了婦女普遍無地、少地以及失地現(xiàn)象的發(fā)生。
“外嫁女”土地權(quán)益保障問題近年來持續(xù)引發(fā)社會熱議。按照業(yè)內(nèi)專家解釋，“外嫁女”并非法律術(shù)語，而是根據(jù)中國農(nóng)村婚俗慣例而形成的習(xí)慣性稱謂，狹義專指與村外人結(jié)婚、戶口仍留在本村的婦女，廣義外嫁婦女還包括嫁入本村、戶口也遷入的“內(nèi)嫁女”，離婚或喪偶的外嫁婦女，入贅女婿以及上述人員的子女等。
蔣勝男在提案中指出，農(nóng)村婦女在集體土地所有權(quán)和用益物權(quán)的分配上遭受不公平待遇，是具有普遍性的，尤其是農(nóng)村喪偶婦女、離婚婦女、改嫁婦女等群體。她對界面新聞表示，“長期以來男女土地權(quán)利失衡，必然導(dǎo)致出現(xiàn)一系列后果，比如農(nóng)村出生性別比失衡，以及隨之而來的出現(xiàn)大量大齡男青年、結(jié)婚高價彩禮，甚至是婦女兒童被拐賣，很多女性進(jìn)城打工后不再回鄉(xiāng)等現(xiàn)象，這些從根源上看都是因?yàn)檗r(nóng)村婦女失地而導(dǎo)致?！?/span>
蔣勝男認(rèn)為，黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中，包含了農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的部分，而這正是改善農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障狀況的可行發(fā)力點(diǎn)，可以使得農(nóng)村居民能夠平等地享有農(nóng)村土地經(jīng)營收益，不因?yàn)槟挲g、性別等種種差異而遭受歧視。
她建議，正在制定過程中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法加強(qiáng)完善法律法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，在土地承包、流轉(zhuǎn)、入股等過程中，確保農(nóng)村婦女享有與男性平等的權(quán)利。
界面新聞注意到，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》于2022年列入全國人大常委會立法工作計劃，當(dāng)年12月，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案首次亮相。2023年12月，草案已提交十四屆全國人大常委會第七次會議進(jìn)行過二次審議。
針對“外嫁女”土地權(quán)益保障問題，2023年12月22日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在新聞發(fā)布會上說，為了更好地保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中婦女的合法權(quán)益，在草案原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。
蔣勝男在此次提案中建議，改革農(nóng)村土地承包制度，創(chuàng)新土地經(jīng)營方式。探索以農(nóng)戶為單位，按照家庭成員人均分配土地的制度，使農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)方面享有平等地位，能夠全面實(shí)現(xiàn)“證上有名、名下有權(quán)”。同時，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和入股，鼓勵農(nóng)村婦女參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動，提高她們的收入水平。
長期關(guān)注農(nóng)村婦女土地權(quán)益的北京市千千律師事務(wù)所項(xiàng)目主管林麗霞對界面新聞表示，當(dāng)前按照家庭成員人均分配土地的制度沒有考慮家庭內(nèi)部人口變化因素，如果按照30年承包期不變的話，有的家庭人口增加，有的家庭人口變少，將來有可能導(dǎo)致戶與戶之間人均土地面積相差很大，帶來集體成員之間新的的不公平，尤其是對于因?yàn)榻Y(jié)婚等原因已失去土地的婦女，可能就意味著永久失去土地。
“承包或者享受土地經(jīng)營、流轉(zhuǎn)等帶來的利益時，究竟以戶為單位，還是以個人為單位來實(shí)施，確實(shí)值得去思考。”林麗霞表示，在基本制度不改變的情況下，推動農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)方面享有平等地位也只能局限在戶內(nèi)，在集體層面是無法保證實(shí)現(xiàn)的。
“現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村婦女的權(quán)益爭議不僅是土地承包權(quán)層面，還包括拆遷、土地流轉(zhuǎn)和入股收益的分配權(quán)等，很多地方在分配時又都是按照人頭來實(shí)施，他們會排除出嫁的婦女等人群?！绷蛀愊颊f，近些年“外嫁女”遭遇爭議最大的就是征地補(bǔ)償款的分配，拆遷房屋的安置、股權(quán)利益的分配等方面。
蔣勝男同時建議，加大對侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為的懲處力度，確保法律制度的有效實(shí)施?！瓣P(guān)于懲處機(jī)制，法律一直有相關(guān)規(guī)定，但是很難執(zhí)行到位，這涉及到農(nóng)村兩委自治權(quán)的問題。很多時候，我們看到的雖然只是農(nóng)村女性為了維權(quán)和村委會打官司的個案，是一種個體訴求，但實(shí)際上是反映的是不公平的土地分配問題，這需要從根本上去改變?！笔Y勝男對界面新聞?wù)f。
林麗霞則認(rèn)為，目前法律規(guī)定中，對侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為的監(jiān)督和懲處還比較弱，尤其是責(zé)任追究方面基本是空白狀態(tài)。
“我們認(rèn)為根源在于法律對集體成員資格認(rèn)定方面還不夠完善?！绷蛀愊急硎?，目前，經(jīng)過二審的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案對于侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益等問題的監(jiān)督和追責(zé)也有涉及，但是規(guī)定比較薄弱。而為了從源頭上杜絕侵犯婦女權(quán)益問題的發(fā)生，法律對于集體成員資格認(rèn)定的規(guī)定一定要更加詳細(xì)和具體，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一定要統(tǒng)一，以此在執(zhí)行時，適用法律才能有法可依，更好解決此類爭議。