記者 王珍
2024年財政預算草案顯示，今年全國一般公共預算收入預計增長3.3%，較上年實際增速放緩3.1個百分點，一般公共預算支出增長4%，較上年實際增速放緩1.4個百分點。
“總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴峻?！必斦吭陬A算報告中稱。
收支增速有所放緩
財政部指出，從財政收入看，宏觀調控政策效應持續(xù)釋放，高質量發(fā)展扎實推進，為財政收入增長奠定了基礎。但另一方面，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫一次性墊高2023年基數(shù)，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出臺的一些減稅降費政策對2024年產(chǎn)生翹尾減收，繼續(xù)實施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規(guī)模。
從財政支出看，財政部稱，國防、科技攻關、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長；彌補養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域基本民生短板，財政需要繼續(xù)加強保障；推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展，兜牢基層“三保”底線，轉移支付需保持一定力度。
申萬宏源證券分析師賈東旭在研報中指出，支出增速放緩不一定代表政府消費對經(jīng)濟支撐的力度下降，政府工作報告在風險挑戰(zhàn)部分明確提出“公共服務仍有不少短板”，并強調“現(xiàn)在很多方面都需要增加財政投入，要大力優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出”，這些表述清晰傳達出對于政府消費，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老甚至科技等方面的呵護，預計一般公共預算支出中這部分仍保持較高增長。
重點支持科創(chuàng)領域
預算報告顯示，今年財政政策將重點支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、科教興國、擴大國內需求、保障和改善民生、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設、國防和外交等8個方面。
和政府工作報告一樣，“加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”和“深入實施科教興國戰(zhàn)略”也是財政政策首要支持的兩大領域，而上年排在首位的“擴大國內需求”則移至第三位。
主要支持政策包括落實研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，落實技術改造相關投資稅收優(yōu)惠政策；安排專項資金支持，如中央財政產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金安排104億元；加大教育支出和財政研發(fā)補貼，如中央本級教育支出安排1649億元、增長5%，中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，等等。
“今年預算報告主要政策的前兩項均和科創(chuàng)相關，據(jù)此可以得出的結論是：新一輪財政逆周期調控不同于以往幾次擴張，更加聚焦經(jīng)濟轉型和科技創(chuàng)新?！便y行證券首席經(jīng)濟學家章俊對界面新聞說。
政府工作報告提出，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。分析人士普遍表示，新質生產(chǎn)力的核心就在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新意味著在企業(yè)研發(fā)初期需要投入大量的資金，而研發(fā)活動存在著試錯成本，因此政策支持就顯得尤為重要。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員羅奐劼此前在參加界面新聞直播活動時表示，2023年，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中躍居第11位，加入到創(chuàng)新型國家的行列，但是基礎研究經(jīng)費占整體科研經(jīng)費的比例較低，與發(fā)達國家有一定差距。下一步要構建教育科技人才良性循環(huán)體系，首先要加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。
“對于今年來說，一方面要繼續(xù)推行基礎研發(fā)，稅收優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)加大基礎研究投入；另一方面要支持技術骨干，尤其是央企、國企常態(tài)化參與國家的科技戰(zhàn)略決策，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用?！绷_奐劼說。
“賣地收入”預計和上年持平
預算報告提出，2024年，地方政府性基金預算本級收入目標為66327.53億元，較去年實際數(shù)增長0.1%。分析師表示，這意味著今年房地產(chǎn)政策的導向仍以穩(wěn)為主，推動行業(yè)盡快實現(xiàn)“軟著陸”是首要目標。
地方政府性基金預算本級收入中，最大的一項是國有土地使用權出讓收入，占比近90%。2022年以來，由于房地產(chǎn)市場持續(xù)下行，地方政府“賣地收入”隨之萎縮，2022年、2023年國有土地使用權出讓收入分別下降23.3%、13.2%。
“對于地方政府性基金收入的目標為6.6萬億，較去年增長0.1%。我們認為這一增速目標較為客觀，也從側面反映了中央對于2024年房地產(chǎn)一級市場的判斷和政策導向仍然以穩(wěn)為主?！闭驴≌f。
東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青指出，房地產(chǎn)是當前宏觀經(jīng)濟牽一發(fā)動全身的關鍵點。后期政策“工具箱”在降低購房門檻、下調居民房貸利率方面還有較大空間。若各項政策及時調整到位，下半年房地產(chǎn)市場有望出現(xiàn)趨勢性回暖，這將結束行業(yè)約三年的下行周期。
華金證券此前在研報中指出，2023年下半年以來，雖然房地產(chǎn)市場需求側政策的結構性放松力度在不斷加大，但從高頻交易數(shù)據(jù)來看，當前各線城市的商品房成交面積仍低于疫情前六年均值，且暫時沒有趨勢性扭轉的跡象，房地產(chǎn)市場的投資投機屬性被高度弱化后，居民購房行為十分理性，預計2024年商品房銷售面積和房地產(chǎn)開發(fā)投資都將繼續(xù)負增長，但降幅將進一步收窄。
廣義財政顯著擴張
根據(jù)報告，2024年擬安排財政預算赤字率3%，赤字規(guī)模4.06萬億元，發(fā)行超長期特別國債1萬億元，發(fā)行新增地方政府專項債券3.9萬億元，整體符合市場預期。
雖然預算赤字率并未突破所謂的3%安全警戒線，但粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒強調，單純看赤字率本身意義不大，因為我國赤字率口徑偏小，僅涵蓋一般公共預算。財政赤字率數(shù)值本身不是個真問題，真問題是兩個：財政支出力度有多大；有哪些政策工具組合，即結構。
他進一步稱，財政赤字率在3%，但通過專項債、特別國債、其他調入資金等擴大支出具有同擴大赤字率一樣的效果。比如，發(fā)行1萬億元的超長期特別國債就相當于增加赤字率0.7個百分點，新增專項債3.9萬億元相當于增加赤字率2.9個百分點。如果將這三者加總計算，實際赤字率已經(jīng)達到6.6%，高于去年的6.1%，力度是不小的，是符合當前形勢需要的。
另外，根據(jù)界面新聞計算，財政預算赤字率3%、赤字規(guī)模4.06萬億元，意味著今年名義國內生產(chǎn)總值（GDP）預計將達到135.33萬億元。以一般公共預算和政府性基金的收支缺口除以名義GDP得到的廣義赤字率約為8.2%，較2023年的7.0%增加1.2個百分點左右。
長城證券指出，今年計劃發(fā)行超長期特別國債1萬億元，同時地方專項債新增額度也比去年進一步提高1000億至3.9萬億元，均納入政府性基金預算，可能意味著一些新能源、新基建、三大工程等關鍵領域的項目支撐更有保障。政府性基金預算支出增長18.6%的目標，不管是對比2023年的目標6.7%還是實際完成的-8.4%都有明顯提高。
中國人民大學財政金融學院副院長馬光榮表示，政府性基金支出增長18.6%，可以有效帶動財政支出強度的提升，有利于財政可持續(xù)性的增強，體現(xiàn)了財政政策的“適度加力”。
中央支出顯著提升
從赤字結構看，今年中央赤字安排33400億元，比2023年年初預算增加1800億元，地方財政赤字7200億元，與2023年持平，連續(xù)三年不變。中央赤字占比為82.3%，比2021年、2022年和2023年年初預算分別增加5.3、3.7、0.9個百分點，體現(xiàn)了中央加杠桿的意圖。
長城證券指出，今年中央本級支出增速目標為8.6%，遠高于地方一般公共預算支出增速的3%，而對地方轉移同比增長4.1%。實際上，今年赤字規(guī)模4.06萬億元中，較去年增加的1800萬全部由中央承擔，地方赤字維持在7200億元，已經(jīng)連續(xù)三年持平。
另外，全國政府性基金預算中，支出預計增長18.6%，遠超收入增幅。章俊表示，這背后主要是1萬億元超長期特別國債以及6000多億元中央政府性基金預算對地方的轉移支付。
“需要注意的是，今年政府性基金的擴張與往年顯著不同的是，增量資金主要來于中央，而不是往年持續(xù)擴張的地方專項債。對于政府投融資而言，意味著更低的融資利率和更低的債務風險?！彼f。
在今年的財政政策工具中，超長期特別國債受到市場高度關注。政府工作報告指出，為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。這1萬億元超長期特別國債不計入赤字。
超長期特別國債通常指期限大于10年、最長可達30年或50年，具有特殊目的及用途，且不計入赤字的國債。去年末中央推出了萬億元國債，并在今年初全部發(fā)行完畢，主要用于支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災后恢復重建和提升防災減災能力，以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程等八個方向。
“這不僅是財政政策資源投入帶來的擴張，同時也從中央財政的角度釋放了積極信號，表達了政府今年要推動經(jīng)濟增長的決心和目標。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟學家連平說。